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赴日旅游签重新受理 ，日本旅游业者：“我们最想要中国游客”******

　　从1月9日起，日本驻中国大使馆和上海领馆已开始恢复赴日旅游签证受理和签发 。据第一财经记者了解，目前15天短期观光签证依然无法申请，3年多次往返签也依然暂停 ，现在能申请 的只有5年多次往返。留学签 、工作签等都没有影响 。

　　多年从事境外游业务的代办小熊告诉第一财经 ：“赴日旅游签证材料和疫情前没啥区别，但就 是现在入境(日本)麻烦。”

　　与东南亚多国无差别欢迎中国游客相比，日本政府自1月8日起加强以中国入境者为对象的新冠病毒口岸管理，比如在机场落地后进行准确度更高 的核酸检测或抗原定量检测 、提供72小时内的核酸阴性证明 、呼吁航空公司不要增加中日间航班数量等。此次新规距离日本政府去年12月30日的入境政策调整仅仅过去一周时间。

　　其实，当中国官方于2022年12月26日宣布，自1月8日起有序恢复中国公民出境旅游后，日本百货商场 、药妆店、专卖店等零售行业股票均刷新2022年初以来 的最高价。然而 ，日本入境新规则让已苦等中国游客三年 的日本旅游业者左右为难 。

　　日本两大旅行社行业协会之一 、拥有1100家旅行社成员 的日本旅行业协会(JATA)宣发部门代表桑名美保告诉第一财经，对于日本政府 的新规，行业协会只能遵从，目前也无法预计新规执行 的时间会有多久，“但是我们依旧在等待中国游客归来 的那一天，尤其 是中国团队游恢复正常后，对日本旅游业的复苏将是一针强心剂”。

中国游客有多重要

　　旅游业 ，已成为日本经济的支柱之一 。以日本旅游局(JNTO)最看重 的疫情前2019年 的各项旅游数据为例 ，这一年 ，旅游业为日本国内生产总值(GDP)贡献了约7.3% 。

　　中国游客 ，对于日本旅游业有多重要？

　　日本旅游局2019年 的数据显示，当年访日外国游客人数为3188.21万人 ，其中 ，来自中国(包括香港、澳门 、台湾地区)的访日游客达1677.56万人，占全体访日外国人 的52.6%。其中 ，仅中国大陆游客当年访问日本的人数就已达959.4万人，比上一年增长14.5% ，在全部访日外国人数中占比超过30%。

　　上述数据还显示 ，2019年访日外国人整体消费额达到创纪录的4.81万亿日元(历史汇率：1美元约合110日元汇率)，比2018年增长6.5% ，连续7年创历史新高 。其中，中国大陆游客的消费额达1.77万亿日元 ，名列第一，在访日外国人整体消费额中占比36.8% ，比2018年提高2.6个百分点。

　　小熊回忆道 ，就中国游客赴日而言 ，2009年和2011年是两个特殊 的年份。公开资料显示 ，2009年末 ，日本政府正式对中国游客开放个人单次赴日旅游签证；2011年末，日本政府正式对中国游客正式开放个人多次赴日旅游签证 。“此后，中国游客赴日井喷式发展 。”她说道。

　　尤其在2015年 ，由于日元贬值等因素 的影响，中国游客在日本大量购物这一行动之后 ，不仅使得赴日中国游客 的数量相比前一年暴增107.3%，更使得“爆买”一词火上了日本各大媒体 。中国游客在2015年 的爆发式增长 ，也让日本迎来了史上赴日游客数量增长最快 的一年 。

　　然而，疫情三年 ，包括中国游客在内的赴日外国游客数量断崖式下降 ，日本旅游业随即“速冻” 。2020年 ，受疫情影响 ，访日外国游客数量跌至411.6万，2021年更是只有24.6万，不及2019年 的零头 。

　　位于日本爱知县蒲郡市 的老牌旅店富士见庄(Fujimisou) 是日本帝国数据库公司记载 的首家因疫情宣布破产的中小企业。

　　创立于1956年 的这家老牌旅店自2013年起，得益于激增 的访日中国人 ，开始接待中国团队游客为主要客源，客房一直呈满员状态。然而 ，在2020年1月 ，由于疫情 ，很多中国团体取消了旅游计划 ，接连的取消预约成为了压垮这家老店 的最后一根稻草。此后 ，日本帝国数据库不断录入因疫情破产的中小企业 。其中 ，就行业而言，餐饮、酒店/住宿 ，与旅游业相关的行业位居前列 ；就地点而言，热门旅游目 的地的东京、大阪 、京都破产企业数量靠前。

　　当前人手紧缺是大问题

　　日本经济面临巨大压力，出口增长放缓可能推动日本经济在2023年陷入衰退，与此同时 ，日元持续贬值和通胀高企也在对日本经济产生直接 的负面影响。

　　以旅游业带动经济 ，曾被寄予厚望。如果没有疫情 ，日本原本已逐步实现“观光立国”计划，即到2020年实现每年访日外国游客数量4000万人 、整体消费额8万亿日元的目标。

　　如今 ，在前后历经七轮疫情冲击后，2022年6月起，日本以“小碎步” 的节奏宣布开放国门：起初要求必须跟团；10月11日起 ，跟团限制被废除，持有效疫苗接种(三针)证明者前往日本之前也不再需要做核酸检测，日本旅游业全面放开。

　　此后 的2个多月内 ，日本境内出现了越来越多 的外国游客 ，旅游业也走上缓步复苏 的轨道 。日本国家旅游局发布 的最新数据显示 ，去年11月访日外国人数量为93.45万，恢复至2019年同期 的40%左右。其中，来自韩国的访日游客已经恢复至此前 的六成 ，东南亚和欧美的游客数量也在增长。

　　这一点桑名美保也深有体会 ，“虽然入境的外国游客数量增长 ，但与2019年 的数据相比其实还差很远。许多旅行社的外国游客接待量仅为2019年 的一半。”

　　不过 ，借当前日元贬值的东风 ，访日游客的消费额开始增加 。日本百货店协会的统计显示，虽然去年10月的免税销售额136亿日元(约合人民币7亿元)比2019年10月下降47% ，但高岛屋等5家大型百货公司去年11月 的免税销售额正在恢复到2019年11月 的五到九成 。三越伊势丹位于首都圈内 的多家分店从去年11月底到12月上旬的免税销售额比2019年同期高出4% 。

　　不过，在日本这波旅游业的复苏中，鲜有日本旅游业最大的海外市场中国游客的身影。“我们最想要中国游客，”一位曾多年担任中国赴日团队游的日本地接告诉第一财经，“过去三年没有中国游客 的身影 ，我都快忘了如何接待中国游客了。”他继而表示，据观察，对中国游客依赖度较高的药妆店 、家电卖场的人气还没有显著恢复 。

　　桑名美保告诉第一财经 ，虽然日本的旅游业在缓步复苏 ，但面临 的挑战不小 ，首要的就是人手不足的问题 ，“疫情期间很多旅游业相关企业倒闭、裁员，因此面对旺盛的入境游客 ，当务之急就是解决劳动力短缺的问题 。”

　　据日媒早前报道 ，成田机场在疫情前的460多个租户中 ，约两成已永久关闭。在成田机场经营免税店等店铺的NAA Retailing集团负责人也期待中国内地 的游客回归，他表示如果日后中国内地旅客大量增加，将聘请会说中文的工作人员。

　　金融公司“大和总研” 的高级经济学家神田庆司指出，“在今年春季之前，访日游客消费额有望持续增长 ，但对企业来说 ，提高劳动生产率是当务之急 。”

　　此外 ，桑名美保还强调 ，疫情后外国游客倾向于寻求附加值更高 的旅游(value-added trips)，不仅仅局限于“观光”(sightseeing) ，比如体验和尝试他们此前不曾了解的内容，“因此 ，这也 是我们准备 的新方向”。

　　日本首相岸田文雄希望在后疫情时代通过振兴旅游业 ，为疲软的日本经济注入活力。为此，岸田政府已定下目标——每年吸引5万亿日元的旅游消费，且到2030年使访日游客数量增至6000万人。但是，近日有日媒对此质疑道 ：在中国这个最大推动力缺席 的情况下 ，这一目标还能实现吗？

持续增进民生福祉******

　　作者 ：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党的二十大报告指出，不断增进民生福祉，提高人民生活品质 ，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往 。为民造福是立党为公、执政为民 的本质要求，让人民群众过上好日子， 是我们党一切工作 的出发点和落脚点，是我们党始终不渝的奋斗目标 。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心 ，民生凝聚人心。我们党从成立时起，就高度重视民生改善和社会保障。早在1922年 ，党 的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇 的主张。瑞金时期颁布 的《中华苏维埃共和国劳动法》，设专章规定了社会保险问题 。新中国成立初期，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》 。毛泽东同志指出 ，“要把衣 、食 、住、用、行五个字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定 的问题”，强调恢复社会生产以保障最基本 的民生需求 。改革开放后，我们党始终坚持以经济建设为中心 ，把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，始终维护好、实现好、发展好最广大人民 的根本利益。邓小平同志强调 ：“按照历史唯物主义的观点来讲，正确 的政治领导 的成果，归根结底要表现在社会生产力 的发展上，人民物质文化生活的改善上。”特别 是党 的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出 的位置，促进我国社会保障事业高质量发展 、可持续发展 。习近平总书记指出 ，“民之所忧 ，我必念之；民之所盼 ，我必行之” ，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上，多为群众办实事、办好事 。民有所呼 ，我有所应” 。治国有常 ，利民为本 ，让人民生活幸福是“国之大者”。党 的根基在人民 、血脉在人民、力量在人民 ，人民 是党执政兴国的最大底气。只有在发展中保障和改善民生 ，扎实推动共同富裕 ，才能守住人民的心，筑牢党长期执政的坚实根基。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民、发展成果由人民共享 ，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业 、补齐民生领域短板。新时代十年来，我们党采取一系列改革创新举措，把就业 、教育、医疗 、社保、住房 、养老 、食品安全 、生态环境、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好，持续提高人民生活品质。一 是打赢人类历史上规模最大 的脱贫攻坚战 ，全面建成小康社会。全国832个贫困县全部摘帽 ，近一亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题 ，创造了人类减贫史上 的奇迹，实现了“小康”这个中华民族的千年梦想。二 是不断健全完善就业 、教育 、医疗卫生等公共服务体系 ，提升基本公共服务水平 。就业质量显著提升 ，就业结构持续优化，教育普及水平实现历史性跨越，覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络不断健全 。三是社会保障体系不断完善 ，基本养老保险制度基本健全 ，全民医保目标基本实现 ，为人民创造美好生活奠定了坚实基础 。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果 的重要制度安排 。四是优化收入分配制度，扎实推动共同富裕。城乡 、地区 、收入差距持续缩小 ，共同富裕取得新成效。经过持续奋斗 ，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元 ，建成世界上规模最大 的教育体系、社会保障体系 、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人 ，基本医疗保险参保率稳定在95% 。更多改革成果可及性增强，人民生活全方位改善 。人民群众获得感、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年 是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期 。新征程上要持续增进民生福祉，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 。第一，推动高质量发展，不断夯实增进民生福祉 的物质基础。牢固树立创新、协调、绿色 、开放、共享的新发展理念 ，着力扩大内需，增强消费对经济发展 的基础性作用 ；构建优质高效 的服务业新体系 ，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障 。第二，完善分配制度 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 ，构建初次分配、再分配 、三次分配相协调相配套 的制度体系 。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平 ；扩大中等收入群体，规范收入分配秩序 ，规范财富积累机制 。第三 ，促进人的全面发展，使人人都有出彩的机会。加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育 ，优化区域教育资源配置，促进教育公平 ，健全学校家庭社会育人机制，办好人民满意 的教育。实施就业优先战略 ，健全就业公共服务体系。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态 。完善人民健康促进政策 ，优化人口发展战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，重视心理健康和精神卫生，倡导健康生活方式。第四 ，健全多层次社会保障体系 ，兜牢民生底线 。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制 ，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹 ；完善大病保险和医疗救助制度 ，落实异地就医结算。特别 是不断完善面向老年人、妇女儿童、残障人士等群体的社会福利制度 ，推动慈善事业、社会救助不断发展，建立健全覆盖全民、统筹城乡 、公平统一、安全规范 、可持续 的多层次社会保障体系 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）