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持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

　　作者 ：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）

　　党 的二十大报告明确提出 ，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。2022年中央经济工作会议要求，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通 。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态 ，在极端情况下能够有效运转 ，在关键时刻能够反制封锁打压，并能够在价值链中获利的能力 。习近平总书记强调 ，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展 的重要保障 ，符合世界各国人民共同利益 。中国坚定不移维护产业链供应链 的公共产品属性 ，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民 。尽管我国是目前世界上少有的产业体系较为完整的国家 ，拥有潜在 的产业稳定性和抵御风险的能力，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人 。当前 ，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全 的高度，也是实现中国式现代化 的重要保障。中国愿同各国一道，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇 ，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容 、互利共赢的全球产业链供应链体系，为促进全球经济循环 、助力世界经济增长 、增进各国人民福祉作出贡献 。增强重点产业链供应链韧性和安全水平，需要改变传统上只注重经济效益 的观念，统筹发展与安全，充分发挥产业链供应链 的溢出效应 ，促进产业链供应链实现协同发展 。

　　不断提高产业链供应链的稳定性与可持续性

　　加快提高我国的产业链供应链的韧性和安全水平 ，未来应重视以下方面的工作：

　　提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设的重要考虑维度 。基础设施包括港口 、铁路、公路和仓储等 ，涉及跨区域 的规划、建设 ，需要建立协同机制 ，将物流运输链的韧性和安全水平考虑进去。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准 的信息服务、分析与预测，以进一步提高产业链供应链 的响应速度。

　　建立重点产业的关键产品目录 。通过竞争性政府采购这一符合国际规范的方式 ，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需的关键产品和零部件提供支持 ，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会，促进生产本土化并补足产业链供应链的短板。

　　强化各部门 、各区域之间的协同机制 ，推动各行业 、各地区产业链供应链的协同 。进一步深化部、省（市）合作 ，对一些涉及供应链的基础性 、紧迫性、共性问题加以针对性解决 ，如重点产业 的技术研发、劳动力教育与培训、基础设施建设等 ，对供应链短板进行持续改善，增强供应链的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链 的安全图谱、断链风险图谱 ，形成产业链补链固链强链清单 、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单 。在资金 、人才 、平台等方面强化对这些领域 的稳定性支持 ，形成强化供应链韧性的合力 。利用现有 的长三角一体化、粤港澳大湾区建设 、京津冀协同发展等区域重大战略，通过建设具有国际竞争力 的产业集群，强化我国供应链在国内国际双循环中 的吸引力。进一步提升跨区域运输 、人才流动 、产业分工 的合作水平，畅通供应链循环 、产业链上下游的协作，增加对国际上高水平供应链企业 的吸引力 。

　　加强我国在重要产业链供应链的全球、区域合作机制 。在提升产业链供应链韧性与安全水平的过程中 ，我国企业应加强与全球特别 是区域重要供应链经济体的合作 ，建立长期的合作关系 。可以借助已有 的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等 ，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进 的机会，强化主要贸易伙伴 的对话与合作，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单，推动信息共享 、常态化协商等合作机制 ，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时，利用这些全球、区域合作机制 ，我国企业应积极“走出去”，通过开展海外并购 、设立海外研发中心、设立海外制造基地、进行海外跨境的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局，构建更加稳定、多元的供应链网络。

　　积极推动产业链供应链 的数字化转型

　　尽快完善重点产业供应链大数据平台系统，为我国产业链供应链快速响应能力 的提升提供智慧化的平台支持 。积极利用数字化技术，借助历史数据及算法模型等 ，通过模拟 、预测产业链供应链 的全生命周期过程 ，实现对重点产业供应链生产、销售 的分析和优化。可以根据产业链供应链中 的人员、原材料、物流联动 的强度和分布，做好产业链供应链的动态优化方案，提升供应链的应急响应能力 。

　　不断提升产业链供应链数字化核心能力。相关部门应尽快梳理 、摸排数字化领域重点技术发展清单，推出国家专项支持计划 ；鼓励数字化改造服务商做大做强 ，设立行业数字化改造标杆 ，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型的国际标准、国家标准 的制定，提升服务能级，增强在全球产业链中的话语权 。

　　围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设 。在细分重点领域培育具有全球影响力 的产业电商平台企业，围绕平台企业形成规模庞大 的优质 的一级 、二级供应商，并以此带动多个领域形成万亿级规模的市场，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟，促进产业电商集群发展 。同时 ，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争 ，保障其在守正创新 的道路上行稳致远。

　　积极参与全球数字贸易发展，增强国内产业链供应链竞争力 。数字贸易规则 是国际经贸规则重构和各方博弈的焦点 ，也 是全球供应链重构的重要推动力量 。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 、美墨加协定（USMCA） 、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内 的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节 ，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新的趋势。为此 ，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定 的主要方式 ，以高度依赖技术创新和数据跨境流动的数字服务为发展重点 ，分步骤制定如智能网联汽车、信息技术等重点领域 的数据分级分类标准和重要数据目录。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台 ，强化数字贸易核心议题的交流协商，与国际组织、数字贸易主要经济体、数字贸易领军企业等持续就面临 的年度关键议题及长期发展问题进行交流、协商，建立共同推进机制 。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接、具有中国特色的数字贸易发展体系 ，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应的数字贸易示范区 。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈” ，加快数字贸易 的纵深发展 ，强化数字贸易领域 的全方位合作。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

多地奋力冲刺稳增长******

　　中央经济工作会议提出，突出做好稳增长、稳就业 、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转 ，实现质 的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 。

　　明年 是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年 ，做好经济工作十分重要 。当前 ，多地纷纷抢抓时间窗口 ，全力以赴冲刺经济稳增长，并为明年经济社会发展夯实基础。

　　巩固经济回稳向好态势

　　近一段时间以来，多地相继召开会议 ，释放奋力“拼经济”强烈信号，并提前谋划明年经济工作。

　　12月1日，河北省召开会议指出，当前各项工作已进入攻坚冲刺 、决战决胜的关键时期 ，要扎实实施国家和省稳经济一揽子政策与接续措施，巩固经济回稳向上态势；12月1日至2日 ，河南省召开专题会议研究谋划明年经济工作 ，提出要着力扬优势、补短板、强弱项 、稳底盘 、激活力、增动能 ，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 。

　　12月2日 ，上海市召开座谈会，提出抓好重大工程建设 ，推动重点区域发力 ；也要着力锻长板 、补短板、固底板 。黑龙江省日前提出，要坚持问题导向，聚焦今年经济运行工作中 的短板弱项，逐一谋划具有针对性和可操作性 的措施。

　　从具体抓手来看 ，稳工业、扩投资 、促消费仍是“重头戏”。贵州省提出，要把产业发展摆在首要位置，坚定不移推动新型工业化，大力推进产业强省建设，全面增强优势支柱产业核心竞争力；福建省要求 ，强化项目攻坚，用足用好政策性开发性金融工具 、专项债券 、专项借款等 ，加快推进各类投资项目建设进度，谋划生成更多大项目 ，推动形成更多实物工作量；安徽省提出，促进消费加快恢复，统筹抓好促消费系列政策 、生活服务业纾困等政策落地实施，加大汽车、家电等大宗商品促销，结合城市功能品质活力提升促进房地产健康发展……

　　近日 ，多个省份还纷纷“组团出海”拓市场，其中既有广东、浙江 、江苏 、福建等传统外贸大省 ，也包括四川 、湖南这样的内陆省份。

　　四季度对全年经济运行十分重要。仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，各地区各部门应努力抓住四季度关键期、年初开局期、政策窗口期 ，全方位 、多维度发力 ，巩固经济回稳向好态势 。

　　把稳增长放在突出位置

　　中央经济工作会议提出，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效 ，稳健 的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举 ，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线 。

　　稳增长 ，要以自身发展 的确定性有效应对外部环境 的不确定性。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示 ，明年我国经济依然存在下行压力，转型到了关键时期，需要紧紧围绕稳中求进 的总基调 ，将逆周期与跨周期政策通盘考虑和有机结合，统筹推进各项经济工作 。

　　“经济增长与就业是同向关系，没有合理的增长 ，就业就不可能得到保障 。稳就业和稳物价则可以共同保证人民生活水平。”连平表示 ，所有“稳” 的前提是不发生系统性风险，因此防范化解重大风险 是经济工作的重中之重。

　　稳增长，要进一步激发全社会干事创业活力。中银证券首席经济学家徐高认为 ，明年经济工作 的重点在“三稳”和“四敢” 。“三稳”是明年经济工作 的重心，即稳增长、稳就业和稳物价；“四敢”则 是“让干部敢为 、地方敢闯 、企业敢干、群众敢首创” ，“四敢”导向有利于调动各方摸索试错 的积极性 ，有利于推进经济发展。

　　“当各方都‘敢为’‘敢闯’‘敢干’和‘敢首创’ 的时候，活力和积极性就会被激发出来 ，中国经济就一定会好 。”徐高说 。

　　对于稳增长的预期目标 ，近期多位经济学家提出了分析建议。比如，全国政协经济委员会副主任刘世锦建议 ，明年应提出不低于5%的增长目标。由于今年基数低，如果明年上半年能够大部分或者全面摆脱疫情冲击的影响 ，各项稳增长措施落实到位 ，尤其 是改革开放加大力度 ，稳预期 、稳信心见到成效 ，实际增速还可能更高一些 ，应力争今明两年平均增速达到5%左右。中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌则撰文表示，明年我国经济的合理增长区间应为6%至7%。这个区间意味着在今年较低 的增长基数上 ，明年经济明显恢复，今明两年平均增速有望达到5%左右，与2020年—2021年 的两年平均增速持平。

　　增强经济增长内生动力

　　稳增长，要着力激发内生动力。中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求 ，充分挖掘国内市场潜力 ，提升内需对经济增长的拉动作用。

　　庞溟认为，预计下一阶段 的工作将针对社会有效需求偏弱的矛盾，以消费 的基础作用和投资的关键作用为支撑 ，重点着眼于扩大国内需求，以加快重大项目建设 、促进制造业产业升级 、扩大有效投资为抓手 ，以深挖潜、重视大宗消费、促进消费复苏为补充 ，通过稳定市场主体信心和居民部门预期 、调动企业部门和社会资本积极性 ，推动稳增长 、稳就业、稳物价政策举措有效实施、接续发力。

　　连平表示，明年在出口面临较大下行压力和消费恢复仍可能受疫情影响出现波动的情况下，基建投资和制造业投资仍将继续扛起“稳投资、促增长”大旗 。较大 的财政支持力度和较为充裕的项目储备，将成为明年基建投资继续保持较快增长 的两大支撑 。随着技改投资和高技术投资需求的不断释放 、民企经营状况 的改善带动投资积极性 的提升和金融信贷的大力支持 ，制造业投资也有望继续维持较高增长 。

　　中国首席经济学家论坛理事王军表示，要大力提振市场信心，切实落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力 。当前我国经济面临 的诸多问题，核心一点 是预期转弱，特别 是民间资本对于未来的信心和预期不足。因此 ，2023年国家将更加重视激发民间资本 的活力，以增强经济发展的内生动力 。

　　“当前，我国经济仍然面临较大 的下行压力，但我国应对冲击能力强、政策回旋余地大 的优势并没有改变。随着经济政策更多向短期稳增长和长期促发展聚焦 ，更加注重激发各方活力 ，中国经济一定能加速回稳向好 。”徐高表示。（本报记者 熊 丽）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）