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打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

　　核心阅读

　　党 的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划 、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”

　　在广东省 ，广州市地处珠三角中部，九脉汇聚、三江汇流，以优越 的地理位置吸引了人才的聚集、产业的发展。如今 ，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一 ，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平，塑造高品质的生产、生活 、生态空间 ，备受关注。

　　党 的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划 、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流，广东省广州市以优越的地理位置吸引了人才的聚集 、产业的发展，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市 。如何充分发挥规划的引导作用 ，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间，成为广州在近年发展中 的关注重点 。

　　作为国内首批实施规委会制度的城市 、自然资源部国土空间规划试点 ，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高”，即美丽国土空间 、高质量发展 、高品质生活、高水平治理的新要求 。从人的感受出发 ，创造高品质 的丰富空间 ；从历史文脉出发 ，保护传承地区文化传统 。科学 的规划 ，多元的公众参与机制 ，不断提升着城市规划建设的精细化 、品质化水平 ，助推这座国家历史文化名城高质量发展 。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望 ，一座两层高 的白色建筑挺立猎德桥头 ，整个建筑白天温润如玉 ，夜晚则熠熠生辉 。

　　“每天晚上散步经过 ，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后 ，对变电站的印象大为改观 ，“以前担心变电站辐射会有影响 ，现在看到数据 ，放心了 。”

　　抓住市民最关心的问题 ，将“邻避”设施转变为“邻利”设施，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这 是广州首批‘社区事·大师做’项目之一，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计 。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍，设计师使建筑与绿化景观融为一体 ，同时兼有变电站科普中心功能 ，超越了传统变电站的概念 。

　　“开放性 、公共性是我们设计中非常强调 的一个方面 。营造出一种万家灯火的感觉 ，让变电站从单一 的市政设施变成市民喜爱 的公共建筑 。”设计师陈雄认为 ，好 的公共场所最重要的功能是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视 ，但 是对于城市 的品质提升常常起到关键作用 。”

　　随着人民生活水平 的提升，公众对美育、公共艺术 、环境整体品质的需求越来越强烈 ，社区 是居民生活的主要空间 ，社区设计 是否合理 、功能是否完备、环境 是否优越，直接影响生活品质 。

　　2019年以来 ，广州深入探索社区设计师工作 ，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动 ，努力以“设计 的力量”精心绣出宜业宜居的品质之城 ，不断满足人民对美好生活 的向往 。全市征集专业领域精英人才 ，形成专家名录，各区在此基础上 ，结合实际情况聘请设计师 。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间的嬗变 ；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区 ，增添亲民“口袋广场”，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质。

　　据统计 ，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制，把事情办实、办好 ，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享”。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江的海珠区琶洲岛，阿里巴巴、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此 ，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成。

　　一幢幢大楼拔地而起，各具特色却又整体协调 ；骑楼街道融合当地岭南元素 ，构建宜人商务环境 ；建筑以连廊串连 ，建筑风格上凸显文化底蕴，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼，不淋雨 、不晒太阳。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公 ，肖女士越来越多地体会到集聚区 的设计优势 ，“通过连廊出行方便 ，中心广场增添绿色 ，闲时散散步，能缓解工作压力 。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度 ，从不同角度把关规划、建设。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域的公共空间 、建筑形态 、广场公园、骑楼、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道、人行道 、小转弯半径、公交站台、道路照明 、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控，制定了40种场地设计要素建设实施标准 ，延伸至实施、使用、养护等环节 。

　　“规划布局更紧凑 、尺度更宜人 ，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间 。”广州市对土地储备、产业规划、城市设计 、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进，“通过开展高质量控规编制和城市设计 ，参与土地供应前期商务谈判 ，完善土地出让条件，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作，实现区域开发过程中规划、市场、政策 的集成互动 。”

　　“琶洲西区的规划 ， 是广州的一次积极探索。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商 、由土地收储走向城市设计一体化，这种规划形式以精细化 、品质化 的城市设计，实现了有限空间里的创新发展 ，在实现“产业提升、环境提升”的基础上，提升了城市品质 。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善 ，更多采用微改造这种‘绣花’功夫 ，注重文明传承 、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁 。”广州 是座千年古城 ，城市的发展，不仅要加入现代元素，也要注重保留传统格局、街巷肌理和景观环境，更重品质 ，更强调以人为本，更善用中国智慧 ，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。

　　矗立在珠江白鹅潭畔、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群 ，吸引不少市民驻足——这是今年5月正式开放的广州铁路博物馆 。“这里原先是粤汉铁路黄沙车站 的旧址 ，是广州市历史建筑 。经过8年多时间，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前 的编号 ，地板也保持着当时仓库 的原样 ，做到了‘修旧如旧’。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍，博物馆由院士团队负责改造设计，整体建筑保留了基本原始风貌，集陈列、收藏、展示、科普 、教育于一体 ，通过实物展陈及声 、光 、电等多媒体手段 ，展现铁路历史 ，宣扬铁路文化 。

　　在广州 ，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升、文脉传承、功能转变、老城新貌；泮塘五约古村保留街区原有紧凑 的空间格局和历史肌理 ，修缮传统建筑，推动传统工匠项目落户 ；新河浦历史文化街区引入民宿 、咖啡 、艺术廊、文创等与特色风貌契合 的新业态，通过居民捐赠展品、邻里互助等系列社会治理创新，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园 、太古仓等工业遗存改造利用项目 ，保留传统空间形态、厚植文化底蕴 ，塑造出交往便利 、生活舒适的公共空间。

　　近年来 ，广州加强顶层设计 ，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承 的实施意见》，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案 ，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则 ，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会 的统筹协调作用 ，全面系统建立健全标本兼治长效机制。据统计 ，全市新增认定传统风貌建筑485处 ，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果 。

　　“接下来 ，在‘抓保护’的基础上，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’ ，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用 ，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目 ，探索名城保护与城市可持续发展的新路径，让广州这座千年古城焕发经典名城、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题 ，广州将坚持规划引领 ，妥善处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生、保护与生态 的关系 ，擦亮广州历史文化名城的“金字招牌”。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

2023 ，中国经济航船乘风破浪勇向前******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，做好经济工作意义重大 。近日，在2022年中央经济工作会议上 ，习近平总书记总结2022年经济工作 ，分析当前经济形势，对2023年经济工作作出重要部署 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航 。

　　新的一年，如何看待中国经济形势？怎样推动经济运行整体好转？光明智库特邀专家学者就此展开交流 。

　　本期嘉宾：

　　曹立 中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任

　　黄卫挺 习近平经济思想研究中心副主任

　　董志勇 北京大学党委常委 、副校长 ，经济学院院长

　　董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

　　权衡 上海社会科学院党委书记、研究员

　　主持人：本报记者 张胜 王斯敏

2022年12月30日 ，在连云港港码头 ，大批国产轿车等待装船出口海外。新华社发

　　1.有信心有条件有能力推动经济运行整体好转

　　光明智库：做好今年经济工作 的信心和底气是什么？如何看待2022年中央经济工作会议作出 的我国今年“经济运行有望总体回升” 的战略判断？

　　董志勇 ：经济韧性强 、潜力大 、活力足、长期向好，这是我国经济的基本面，也 是我国经济发展 的显著特征和优势。当前，在我国疫情防控政策不断优化 、发展环境有望回稳的背景下 ，经济发展也面对着更高要求 。从需求侧来看，要求稳步恢复并提高居民的消费能力和消费意愿 ，重点推进共同富裕，牢牢把握住经济基本面的内需基本盘 。从供给侧来看，要求深化供给侧结构性改革 ，通过新旧动能转化提升供给能力 ，牢牢把握住经济基本面 的增长新引擎。

　　权衡 ：回顾新时代十年，面对涉滩之险、爬坡之艰 、闯关之难 ，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展 ，推动我国发展站在了一个新 的更高历史起点上，为做好今年乃至今后几年的经济工作奠定了坚实基础 ，也提供了信心和底气 ：一 是经济总量稳居世界第二 ，超大规模 的经济优势和市场优势日益显现 ；二是经济结构不断优化，新要素新动能不断聚集 ，为经济持续向好提供了内在动力和活力 ；三是历史性地解决了绝对贫困问题 ，如期全面建成小康社会，新发展理念发挥重要引领作用 ；四 是始终为经济社会发展创造良好稳定的内外部条件 ，制度优越性和治理体系的效能不断显现 。

　　黄卫挺：从经济运行 的影响因素、发展趋势和体制优势来看，首先，2022年经济下行压力主要来自超预期因素 ，并非结构性因素，这 是客观看待当前经济形势 的起点 。这些超预期因素仅 是短期扰动 ，我国经济长期向好的基本面没有变。其次 ，我国经济潜在增长率仍处于中高水平，超预期因素消退之后有望回归趋势增长 。从改革开放以来的经验看 ，除要素供给增长之外 ，我国潜在增长率 的重要来源 是制度性变革和技术性变革。2022年中央经济工作会议明确提出 ，将“谋划新一轮全面深化改革” ，并在科技政策、产业政策等方面作出了重要部署 ，这些举措将给我国潜在增长率提供更强支撑 。更为重要 的是，党领导经济工作的体制优势正在引导形成经济增长 的一致预期，将有力推动中央部门、各级政府形成工作合力，引领各方面力量同向而行 、共同发力。

　　董煜 ：开局之年 ，经济发展面临着新的更高要求。一是把握发展环境的变化 ，特别 是国际局势变化对中国经济的影响。二是把握工作方法的变化 ，更加强调系统观念 ，更加强调政策的协调配合。三 是把握重点任务 的要求，如要找到扩大内需与深化供给侧结构性改革 的结合点等。

　　对今年“经济运行有望总体回升”的战略判断 ，我们一方面要充满信心和底气 ，另一方面需准备好付出艰苦努力 ，凝心聚力促发展 ，把中国经济的潜力和优势发挥出来 。

　　2.越是形势复杂越要坚持稳字当头

　　光明智库 ：“稳字当头、稳中求进”“稳增长稳就业稳物价”……2022年中央经济工作会议为何如此强调“稳”字 ？

　　黄卫挺：稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则 ，也是做好经济工作的方法论 。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。越是在形势复杂之时 、关键节点之处 ，越要坚持稳字当头、稳中求进 。

　　落到具体工作中 ，要特别突出稳增长 、稳就业和稳物价。其中，稳增长就 是稳大局，2022年前三季度我国国内生产总值同比增长3% ，稳增长刻不容缓。受经济下行影响，一些金融风险凸显 ，不仅需要针对特定风险采取防范化解措施，也需要通过稳增长做大经济分母，维护宏观经济和金融体系稳定 。稳就业要重点解决好高校毕业生就业问题 ，千方百计促进多渠道就业创业。稳物价方面，要加强重要民生商品保供稳价，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来 的影响 。

　　董志勇：一方面，“稳字当头”有助于协调短期波动与长期增长 的关系，对于夯实经济恢复基础 、应对外部环境动荡至关重要，有利于保持今年经济运行在合理区间 ，保持社会大局稳定 。另一方面，“稳中求进”有助于平衡经济增长与高质量发展 的关系 。稳增长 、稳就业、稳物价 是稳住经济的关键 ，体现了鲜明 的人民立场，对于提振市场主体信心十分关键 。

　　董煜 ：稳增长 、稳就业 、稳物价 ，是在今年经济工作中瞄准了宏观调控最主要的着力点 。从稳增长看 ，最近中央反复强调“实现质的有效提升和量的合理增长”，就是不能让增速滑出合理区间。从稳就业看 ，2023年高校毕业生总规模预计达1158万人，会成为宏观调控 的一大难点。从稳物价看 ，尽管2022年物价总体保持平稳 ，但新的一年可能还会面临各种复杂情况 ，绝不能掉以轻心 。“三稳”之间密切联动 、互相影响，必须统筹推进。

　　曹立 ：突出做好稳增长、稳就业 、稳物价工作 ，尤为重要 。一方面 ，当前市场主体预期不稳 、信心不足 的问题较为突出 ，稳增长紧迫性明显提升。将“稳增长”摆在首位 ，也可通过稳增长实现稳就业 。另一方面，随着防疫政策持续优化 ，经济整体回升 ，消费需求有望快速释放，但可能会推升国内通胀压力。因此 ，要做好稳就业保民生，稳定物价水平，加强重点商品保供稳价 ，确保基本生活需求，兜牢民生底线 。

　　3.努力实现最优政策组合和最大整体效果

　　光明智库 ：今年宏观经济政策将在哪些方面重点发力？对于会议提出 的“六个统筹” ，应如何看待 ？

　　董煜 ：2022年中央经济工作会议强调在财政 、货币 、产业、科技、社会等政策上发力。其中，产业政策和科技政策要格外重视与党 的二十大作出 的重要部署相衔接 。

　　做到“六个统筹” ，关键是找到各项工作中 的主要矛盾 ，破解制约工作的难点堵点卡点。比如 ，“要更好统筹经济政策和其他政策 ，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估” 。这 是一个重要机制 ，目前已有一定基础 ，还需进一步完善 ：宏观政策本身，财政政策 、货币政策、科技政策 、产业政策等相互之间要加强一致性评估 ；非经济领域 的一些政策，也需加强与经济政策的衔接协调，确保各方面都以经济建设为中心 ，齐心协力抓发展。

　　权衡 ：以“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”为例，我们坚持以质取胜，以量变 的积累实现质变 ，这是因为经济运行总 是在总量变化与结构调整中向前发展 ，量 的合理增长是质 的有效提升的基础和条件，质的有效提升 是量的合理增长 的动力和目标 。统筹好二者 是我国经济高质量发展 的内在要求和现实需要 。

　　曹立：以“社会政策要兜牢民生底线”为例，今年经济工作要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置 。一方面，随着生产生活秩序逐步恢复，交通物流、居民出行逐步增加，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复，有利于吸纳劳动力就业。另一方面，新技术 的发展会使就业市场发生积极变化，催生一批新模式 、新业态，创造新 的岗位需求 。

　　推动经济运行整体好转 ，迫切需要供给侧结构性改革和扩大内需协同发力 。更好统筹二者 ，着力点在于：加强自主可控 ，集中力量攻克关键核心技术等“卡脖子”环节，提升产业链供应链韧性和安全水平；注重优质有效 ，优化供给结构、提升供给质量，通过高质量产品和服务供给 ，不断满足和创造新的需求 。

　　董志勇：近年来，科技创新在我国经济发展中的作用越发凸显，将成为实现“六个统筹” 的重要抓手 。今年 的宏观经济政策可重点从科技创新端发力。政府可出台相应政策 ，不断完善科技创新激励机制，加大对高水平人才培育的支持力度，鼓励市场形成新 的人才培育模式。

　　黄卫挺：以统筹当前和长远为例，应重点权衡好短期运行调控目标和中长期发展改革目标之间 的关系。处理好稳增长政策力度 ，既要推动经济增长重回合理区间 ，也要避免引发经济过热 ；处理好短期稳增长和中长期高质量发展之间的关系，特别 是要做好稳增长与房地产平稳健康发展之间的权衡 ，在坚持“房住不炒”的前提下发挥好房地产业对经济的综合带动作用 ；处理好短期应对之策和经济治理现代化之间 的关系 ；切实将解决中长期问题 、实现中长期目标分解到当前经济工作中，有计划分步骤加以推进。

　　4.提振社会各方对经济发展 的信心

　　光明智库 ：会议强调，要“从改善社会心理预期 、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作” 。对此，您如何看待？

　　权衡：近年来，由于受到各种不确定性因素影响和冲击 ，市场主体预期减弱已成为制约我国发展的重要问题之一，如何引导合理预期 、强化市场信心 ，特别是强化民营经济、外资经济等各类市场主体 的预期和信心 ，对做好今年经济工作至关重要。

　　针对社会上一些不正确的议论和观点，要旗帜鲜明 、毫不含糊地予以澄清和引导，对于一些中长期战略部署 ，要在第一时间进行细化说明和有效解释 ，更加明确、更加积极地引导各种经济主体形成良好社会预期 ；要坚持更高水平 的改革开放，持续加快建设市场化 、法治化 、国际化营商环境；要形成完善有效的激励约束机制 ，激励各类市场主体按照市场机制和公平竞争原则参与经济活动。

　　曹立：做好今年经济工作 ，着力扩大国内需求是当务之急，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，增强消费对经济发展 的基础性作用 、投资对优化供给结构的关键作用。一方面 ，要着力促消费。提升传统消费 ，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，支持住房改善 、新能源汽车、养老服务等消费 。另一方面，要着力稳投资 。加快推进基础设施项目建设，补齐民生领域短板，聚焦重点领域和国家重大战略。提振民营企业家投资信心 ，激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 。要扎实做好吸引和利用外资工作 ，加快发展现代服务业，塑造国际竞争合作新优势。

　　黄卫挺 ：会议强调切实落实“两个毫不动摇”，对于激发各类市场主体活力具有重要现实意义 。党 的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益 ，促进民营经济发展壮大” 。下一步 ，要加快形成促进民营经济发展壮大的顶层设计 ，建立完善相应 的制度体系和激励机制 ，从制度和法律上真正落实“对国企民企平等对待” 的要求，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 ，进一步激发民间投资和民营经济活力 。

　　董煜 ：信心来自预期 ，预期取决于环境 。在民营经济发展方面 ，如何做好促进平台经济健康发展工作具有标志性意义。从监管层面来说 ，对于平台经济要加强和优化常态化监管 ，明确只要依法合规经营，就可以继续大力发展 。同时 ，要进一步平衡监管和创新之间的关系，实行更加灵活 的监管方式，鼓励企业在业态和模式方面不断创新 。会议提出“支持平台企业在引领发展 、创造就业、国际竞争中大显身手” ，从引领发展来说，平台企业不仅能推动数字经济和数字技术发展 ，还可引领与它相连接的传统中小微企业创新升级；从创造就业来说，如何通过发挥平台企业的作用，更好地吸纳就业， 是需要研究的重大课题；从国际竞争来说，要利用好我国在数字经济创新上积累的优势，以平台企业为载体 ，在一些前沿领域进一步构筑新的发展优势。

　　5.科学预判形势，共迎光明前景

　　光明智库：做好今年的经济工作 ，还应注意哪些问题 ？

　　曹立：提振信心 、稳定预期，关键 是提振企业和企业家信心。让国企敢干 、民企敢闯，重要 的 是调动企业和企业家 的积极性 。同时 ，要着力发展实体经济 ，重视防风险，建立鼓励资本长期深耕实体经济、支持科技创新的政策机制 ，防止“脱实向虚”。

　　董煜 ：在落实2022年中央经济工作会议重要部署过程中 ，如果推进工作只从本领域出发、单兵突进 ，不顾对其他领域可能带来 的影响 ，就会破坏政策的有效实施 。为此，除了强调目标导向和问题导向外，必须把实践作为检验工作成效的第一标准 。同时，要把政策宣传解读放在重要位置上，第一时间向社会传递重点领域和热点政策的准确信息。

　　权衡 ：要特别关注国际经济环境的深刻变化对中国经济的影响 。密切跟踪国际能源市场价格波动、大国货币政策溢出效应、国际地缘政治冲突紧张、全球粮食价格波动等重大因素对国内经济运行的波及和影响 ，防止外部环境和变量对国内经济稳增长带来冲击。另一方面 ，也要格外关注和有效防范各类重大经济金融风险 ，确保不出现系统性经济金融风险，做好形势预判和有效应对 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 07版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）