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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求 。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务 的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产、交换、消费 、分配 ，所有权 是绕不开的问题。这主要是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论是社会治理还 是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

消费视窗：假期旅游明显升温 文旅消费不断升级******

　　文旅消费加速回暖(消费视窗·身边市场看信心③)

　　旅游是人民美好生活 的重要内容 ，也是恢复和扩大消费 的重要抓手。当前正值“两节”旅游旺季，文旅市场明显升温，一些平台的文旅产品预订热度已超去年同期。大众文旅消费需求加速释放 ，助力行业恢复信心 ，引领文旅供给创新发展 。

　　假期旅游消费明显升温

　　“没想到这么火！”1月7日，北京市朝阳区居民王琳计划带孩子去京郊游玩两天 ，预订住宿时才发现很多特色民宿都已被订满 。等她带孩子来到京郊 的景区时 ，停车场门口排起了长队，景区里人头攒动。

　　据文化和旅游部数据中心测算 ，2023年元旦假期，全国国内旅游出游5271.34万人次 ，同比增长0.44%；实现国内旅游收入265.17亿元 ，同比增长4% 。

　　我国是全球最具潜力的消费市场 ，随着文旅消费快速升级，行业高质量发展趋势明显 。近期，各地区各部门接连出台政策举措，推动文旅行业复工复产 。

　　中长线休闲度假需求快速回升。同程旅行发布的《2023春节假期旅游消费趋势报告》显示 ，今年春节期间出行需求大幅上涨 ，尤其 是中长线出行增长明显。1月7日 ，春运开始售票。在同程旅行平台上，除夕前一天及当天的火车票订单量较去年同期上涨31% ，为近3年同期最高 。1月1日至8日 ，春节出行的国内长线度假游产品咨询量同比上涨近20倍 。西双版纳、长白山 、三亚、厦门等冬季热门 的长线游目 的地搜索热度同比增长均超过100% 。

　　飞猪旅行数据显示，春节期间相关旅游商品平均客单价同比提升超七成，酒店 、景点门票等人均预订量同比提升近两成 ，大家 的出游半径 、时长、结伴人数显著增加 。同时 ，高星酒店预订量同比增长近三成 ，精品乡村民宿预订量同比增长超1倍 。

　　除了返乡过年 ，外出旅游也 是人们 的热门选择 。“海岛”“温泉”“民宿”成为春节假期热度最高的三大关键词 。马蜂窝大数据显示 ，1月9日前的近一周，“春节去哪”相关热度上涨达172%。

　　文旅消费不断升级

　　深圳市一家外贸企业员工张蕾这两年爱上了露营 。自己动手搭帐篷 、做美食，满满的成就感让她乐在其中。“之前休假时，大多数时候我都一整天待在房间里玩手机，露营让我 的生活充满了乐趣。”张蕾说。

　　与三五好友一起看清晨的第一缕阳光，和家人在户外黄昏时分围炉煮茶 ，夜晚头顶星空，虫鸣陪伴入睡……由户外露营衍生出的“露营经济” ，成为旅游市场新的增长点 。

　　随着文化和旅游加速融合 、市场不断发展 ，我国文旅消费需求呈现明显升级趋势。供给侧 的市场主体紧跟文旅消费升级新趋势，提供文旅产品新供给，推出更多符合游客口味 的优质产品和服务 。

　　为更好地满足消费需求 、扩大优质供给、保障安全发展，文化和旅游部等14部门日前印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》，明确提出，推动公共营地建设，扩大公共营地规模 ，提升服务质量 ；鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质；　推动露营旅游休闲健康有序发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　“既能欣赏水上实景演艺灯光秀 ，还能品美食、了解渔文化，这样的度假方式很丰富 、悠闲。”在湖南省常德市柳叶湖旅游度假区渔歌艺术营地 ，前来游览的市民孙曦说 。去年，柳叶湖旅游度假区新开发了渔歌艺术营地。在这里，渔歌音乐节、渔歌艺术馆 、渔歌帐篷营地等多样化的文旅融合产品 ，给游客带来轻休闲 、微度假 的出游体验。

　　浙江省丽水市古堰画乡推出星空露营、大樟树市集等系列活动 ，游客可以体验户外露营生活 、欣赏音乐，还可以逛文创集市 ，现场观看艺术家作画 。在丽水黄村乡碧水湾景区的草坪上 ，越野卡丁车 、水上运动等项目，让娱乐体验更丰富 。

　　政策帮扶持续发力

　　“来微山湖景区旅游 ，没想到还能享受门票免费政策。”山东省济宁市大学生李旭说 。今年寒假期间 ，微山湖旅游区为返乡大学生免费发放1万张景区门票 。景区内烟花秀、网红灯展 、古运河画舫游等活动竞相亮相，增添了暖暖 的年味。

　　“推动文旅加速复苏 ，要打出有效的政策‘组合拳’。”济宁市文化和旅游局相关负责人说，今年将制定扶持景区 、旅行社等旅游企业发展 的政策措施，创新推出文旅线路产品推广季、文旅惠民消费季等活动 ，以群众需求为导向，举办露营节 、音乐节、夜游季等活动 ，丰富文旅业态，进一步激活文旅消费潜能。

　　恢复和扩大文旅消费 ，政策发挥更大作用 。各地积极出台文旅行业相关扶持政策 。

　　自2022年10月27日起 ，海南面向全国发放5300万旅游消费券 ，截至2022年12月31日活动结束 ，海南旅游消费券核销率达到95.3% ，市场带动比2.33，有力促进海南旅游产业加速回暖。

　　免费！优惠 ！多地景区推行“景区促销” 。山西省文化和旅游厅日前公布了2023年全省首道门票优惠活动景区名单 ，参与活动 的景区共计106家，其中5A级景区7家、4A级景区66家，首道门票优惠1折到8折不等 。贵州省文化和旅游厅表示，2022年12月16日至2023年2月28日期间 ，游客来贵州旅游可享受旅游景区免票、自驾高速公路通行费减半 、住宿酒店挂牌价减半等优惠 。其中，2023年2月28日前，游客通过相关平台预约景区门票可享受省内A级景区首道门票免费优惠。

　　跨省游持续升温。美团启动“当地参团商家助力计划” ，提供专属流量扶持、最快4小时入驻绿色通道 、7天超短结算周期等多项服务 ，不断优化体验和服务 ，助力商家更好获取线上流量。

　　文化和旅游部相关负责人表示，要适时推出新的助企纾困、行业振兴、消费促进等举措，提升行业信心、激发市场活力 。

　　王 珂 谢 菲

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）