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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧、麻吉亮、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产 的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗 是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板的重要举措 。

　　一、要保障粮食安全，为何必须节粮减损？

　　党 的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出，粮食安全 是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全 的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药 ，还有利于保护生态、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损 ，在粮食生产 、存储 、运输 、加工 、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响 的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14%，零售 、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开 ，得到来自阿根廷 、巴西、法国、德国、意大利 、墨西哥 、美国 、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨、越南 、智利、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织 的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视 。

　　根据中科院研究团队测算 ，2014—2018年我国食物损失和浪费，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能，这些耕地约占全国耕地面积 的30% ，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨 ，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍 。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨，是餐饮浪费的3.5倍 ；其次 是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续 的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标，针对重点环节、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案”。调动各方积极性 ，鼓励政府部门、加工企业 、零售商、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体 的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节 、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领 ，总结 、提升形成可复制 、可推广 的中国经验。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导的国际食物系统转型 的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括：规范、准确地采集、汇总、统计、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储 、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术 ，加强新技术 、新装备、新成果的应用。另一方面加强对米糠、麸皮 、胚芽 、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用 ，生产食用产品 、功能物质及工业制品。对以粮食为原料 的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一是加大舆论宣传力度。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变 。二 是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场，结合不同年龄和学段的特点与目标 ，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

【国际锐评】这场新年首访是“怀旧之旅” ，更是“开创之旅”******

　　从“一带一路”、农渔业，到基础设施 、金融 、旅游等 ，一系列合作文件在中菲两国元首共同见证下签署 。这一连串丰硕成果，见证了北京新年首场外事活动的不同寻常。

　　4日，中国国家主席习近平在北京同来华进行国事访问 的菲律宾总统马科斯举行会谈。两国元首都强调了中菲关系对彼此的重要性，同意保持经常性战略沟通，并就深化务实合作 、妥善处理海上问题等达成了重要共识。

　　这是马科斯去年6月就任总统后，首次正式访问东盟以外国家 ，也 是中方今年接待 的首位外国领导人 。中菲关系的密切程度可见一斑 。去年11月 ，习近平主席与马科斯总统在泰国曼谷首次举行面对面会晤，为双边关系发展指明方向。时隔1个多月 ，两国元首在北京再次相聚 ，为双边关系未来发展擘画出更清晰 、更细致的蓝图。总 的来看，既涉及深化中菲政治互信，也涵盖拓展多领域 的务实合作。

　　作为近邻，中菲有着上千年 的友好交往史 。过去一段时间，中菲关系曾经历一些困难 ，但在双方共同努力下 ，中菲关系近年来重返健康发展轨道，不断结出合作硕果。这样 的势头来之不易，值得双方共同珍惜。

　　在会谈中 ，习近平主席指出 ，中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向，坚持从战略和全局高度看待中菲关系 ，愿同菲方“做互帮互助的好邻居、相知相近 的好亲戚 、合作共赢 的好伙伴”，并从共同维护亚洲地区和平繁荣 的高度出发，提出愿与菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展 。这展现出中国与邻为伴 、与邻为善的真诚意愿 。作为一位与中国缘分很深的政治家 ，马科斯总统强调 ，中国 是菲律宾最强劲 的合作伙伴 ，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展 。这向外界传递出中菲双方排除外界干扰 、致力于深化两国传统友好 的积极意愿 。

　　近年来，中菲经贸合作展现出蓬勃生机。中国 是菲第一大贸易伙伴 、第一大进口来源地和第二大出口目 的地。双方已确立农业 、基建、能源 、人文四大重点合作领域 。中方“一带一路”倡议同菲律宾“多建好建”有效对接 ，开展了近40个政府间合作项目 。此次，马科斯总统携规模庞大 的商业代表团访华 ，足以说明菲方对拓展对华合作 的高度重视 。

　　在会谈中 ，习近平主席为深化中菲务实合作规划了清晰蓝图。中方提出，愿助力菲方农业农村发展 ，打造农技中心品牌项目 ；扎实推进基础设施和互联互通领域合作；并愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品 ，支持中国企业赴菲律宾投资兴业 。这些举措将有力支持菲律宾国家经济发展 ，密切两国合作纽带。

　　南海问题 是中菲关系绕不开的一个问题。近年来，某些西方国家将战略重心转向亚太，试图借南海问题兴风作浪，挑动中国与有关国家的矛盾分歧。但总体而言 ，中菲两国有效管控了相关分歧，没有让它伤害中菲关系大局 。马科斯总统上任后曾明确表示 ，“不能让海上问题定义整个菲中关系”。

　　中方在这次会谈中提出 ，愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判 ，推动非争议区油气开发合作。菲方积极回应称 ，愿同中方重启油气开发磋商 。这表明，中菲有信心 、有能力 、有智慧维护南海和平稳定，通过友好磋商和谈判解决争议，将南海建设成为和平、友谊、合作之海。这是对外部势力借南海议题在亚太制造分裂对抗 的有力回应。一些分析指出，对于海上问题分歧，只要中菲双方坚持既有共识，做大合作蛋糕 ，前行之路就会越走越宽。

　　1974年 ，时年17岁的马科斯陪同母亲首次访华 ，受到中国老一辈领导人的亲切接见 。如今 ，担任总统的他 ，实现了对中国“期盼已久的访问” ，这让外界对中菲关系 的未来发展充满期待 。有理由相信，在两国元首战略引领下，中菲将聚焦友好合作主流 ，妥善处理分歧，让更多 的务实合作成果造福两国人民 ，为地区和平稳定贡献更多积极力量 。（国际锐评评论员）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）