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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既是重大理论问题 ，也是重要实践要求 。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量 的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地 、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

师恩难忘******

　　刘末利

　　1960年，对于当下 ，已是十分遥远。对于我，那时从学校毕业，加入中新社大家庭的情景 ，还是如此清晰在目。那时的我 ，即使与同时进中新社的同学相比，也显得非常稚嫩 。我 的第一个工作岗位 是在专稿部通讯组 。资深同事们对我关爱有加，社领导 、部门领导对我 的点滴表现 ，都给予鼓励 、赞许 。

　　记得1961年的春天，我奉命出差 ，地点 是天津市区。组内资深记者张益常陪我同行，她侧重采访天津郊区。这样的安排体现了良苦用心 。当时兼部主任的副社长王纪元说过：“要是刘末利一个人出门 ，还分不清东南西北呢。”

　　几十年来 ，这个“评语”一直牢记在心。1963年初 ，我奉调至上海记者站 。第二年的春天，浙江省侨务工作会议在杭州召开。总社指定我前往采访是次会议。第一次采访大型会议，我毫无把握。到了杭州 ，得知张帆社长也将应邀赴会 ，更使我忐忑不安 ，心想千万不能在社领导面前“出洋相” 。张帆社长抵达杭州后 ，抽空了解了我 的采访计划 。他当即给我出题目 ，约请与会 的杭州、宁波 、温州等市侨务部门负责人座谈，他也参加 。社长手把手 的指导，真是十分难得的学习机会。一切安排妥当 ，座谈就在晚上 。趁那天下午休会，常驻杭州 的摄影记者沈鸣陪张帆社长游虎跑 ，我也随行。我们在虎跑山上喝茶 、聊天。后又驱车前往梅家坞 ，品尝龙井新茶。我倒 是先把握了这个“机会” ，享受龙井的美妙 ，一杯接一杯，忘乎所以 。返程途中，自我感觉不妙——晕车了。回到宾馆 ，免去晚饭还不行。待到座谈会即将开始，与会者陆续到达。我却因胃里“翻江倒海”，忍不住奔进卫生间一阵呕吐。多少年来，无论我怎样努力 ，也想不起那次座谈 的主题以及写稿过程，永远记得 的 是张帆社长曾经说过：“你这种身体 ，怎么当记者呀！”

　　这个“洋相”出得够可以的了。晕车固然是因为“内耳前庭平衡感受器受运动刺激而影响神经中枢 的症状”，算不上疾病 ，但对一个记者确实很麻烦。“杭州事件”使我明白必须与那个平衡感受器“对着干” 。后来 ，我因采访而海、陆 、空都“晕”过了 。印象最深 的是上世纪80年代前期，上海决定恢复经过台湾海峡 的上海至福州航班，我参加首航采访。事先我一心要在船上“现场采访” 。没料到船刚出吴淞口 ，我就晕得躺倒了。眼看完成任务有难，幸好一位同行大力支持。他根据我的要求在旅客中物色采访对象，再陪着我前去 。我就在“采访—躺下—再采访—再躺下” 的节奏中完成“首航” 。

　　岁月流逝。时至上世纪70年代末，终于盼来中新社恢复建制。我从上海某出版社回归中新社。1979年初，上海分社“开张”，包括分社负责人，人员只有七八个 ，我包揽了上海全部的经济报道工作 。那时国家进入“以经济建设为中心” 的新时期。上海曾经 是远东经济发达 的大城市 ，又 是全国工业基地 ；在执行国家经济体制改革 、对外开放的方针中，自有许多符合经济规律 的创新之举 。何况还有引进30万吨乙烯工程 的上海石油化工总厂 、以进口矿砂为原料 的宝山钢铁总厂正在加紧建设 。在这样 的背景下 ，上海分社 的经济报道应该做得有声有色，实际上却是将近3年没有达到总社 的要求。上海分社“经济报道没做好”，使我承受巨大压力。我感到迷惘 ，无所适从 。某年，总编室主任徐曰琮来上海分社。我不知道他此行 的“任务” 。但是他私下对我说 ，上海分社经济报道没有做好 ，责任不在于我 ，我已经尽职了 。此话使我得到极大宽慰。1982年春，当时 的副社长王士谷率总社新闻部、专稿部及广东 、福建等分社的各路精英云集上海，召开经济报道工作会议。会议下达了总社对经济报道的方针和思路 ，交流了经济采编的经验 。会下有关部门领导对我更有针对性地点拨和指导 ，特别鼓励我要敢于采访重大题材。于我 ，真 是醍醐灌顶 ！总社领导在多年没有做好经济报道的上海分社召开经济工作会议，目 的明确，效果显见。我走出了“中新社是新华社的补充”、“上海分社以报道侨务、文艺、体育等‘三宝’为主”等中新社初创时期办社和报道思想 的局限，在报道思想和业务能力上都进入了一个新阶段 。

　　也 是在1982年 ，总社召开专稿工作会议 ，明确了“面向中间 ，反映现实”的专稿工作新方针。这是针对国内外形势的变化，针对海外读者迫切希望了解中国新时期政治、经济新动向而拟定 的 。其时香港《明报》 、《快报》等常见署名“宗涓”的专电，评述中国时政 。文笔挥洒自如，读得我如痴如醉，不胜钦羡。我本专稿部出身，于是学样“跟进” 。专稿部负责人时来电话 ，给我鼓励 。1984年底，我赴总社参加工作会议期间 ，还当面请教，受益匪浅，为我此后坚持专稿写作打下基础 。上述时期，除了总社和相关部门领导之外，我 的多位老同事 ，也给我莫大支持和鼓励，他们 是我的益友 ，更是良师。我永远感谢他们 。挂一漏万，在此不一一列举姓名了。

　　1984年底，各地方分社换班。总社委任我为上海分社采编主任。我毫无思想准备，心中茫然 。刚卸任的上海分社社长姚凡对我关心又支持。他“面授机宜”道 ：不要脱离采编第一线 。一来采编业务是我的“强项”；二来只有身在“第一线”才能指挥和组织分社的采编活动 。后来，我一直按照他提示 的原则去做 。虽然辛苦，于我个人、于分社都足见成果，毋庸多言 。

　　在中新社40年一路跋涉之中，得到多位领导、资深同事们 的培养 、帮助 ，十分难得；唯有满怀感激，永远念叨：“师恩难忘”！

　　(历史资料)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）