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坚定做好经济工作的信心——在习近平经济思想指引下中国经济稳中求进******

　　即将收官的2022年，中国经济承压前行 ，发展质量稳步提升，社会大局保持稳定，但也面临多重风险挑战 ，回稳向好基础有待进一步巩固 。

　　即将到来 的2023年 ，经济工作千头万绪，中国经济怎样稳中求进？

　　关键时刻，以习近平同志为核心的党中央作出关键指引——

　　“我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，各项政策效果持续显现 ，明年经济运行有望总体回升 。要坚定做好经济工作的信心 。”

　　习近平经济思想是中国经济高质量发展 的科学行动指南

　　2022年12月，中央经济工作会议在北京召开。

　　“必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”“坚持发展是党执政兴国 的第一要务”“坚持稳中求进工作总基调”“坚持和完善社会主义基本经济制度”“坚持推进高水平对外开放”“坚持推动经济发展在法治轨道上运行” 。

　　会议提出的“六个坚持” ， 是习近平经济思想 的进一步丰富和发展，为马克思主义政治经济学注入新 的时代内涵。

　　回望2012年 ，中国经济增速自新世纪以来首次滑落至8%以下 。

　　面对高速增长背后显现 的一系列深层次矛盾 、问题，聚焦中国经济“怎么看”“怎么干”等重大理论和实践问题，以习近平同志为核心的党中央深刻总结我国经济发展成功经验 ，从新的实际出发 ，提出一系列新理念新思想新战略 ，形成了习近平经济思想 ，成为新时代做好经济工作 的根本遵循和行动指南 。

　　“高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’”。习近平经济思想聚焦解决我国改革发展基本问题 ，从哲学维度揭示中国特色社会主义政治经济学的本质 ，引领中国经济从“有没有”转向“好不好”——

　　向“美”而行 ，着眼社会主要矛盾变化，统筹需求与需要 ，三次产业结构持续优化，“三驾马车”动力加快转换，蓝天更多 ，河流更清……从总量之“美”到结构之“美” ，从生态之“美”到生活之“美”，民生有保障 的“好生活”与精神充实愉悦 的“美生活”相得益彰 。

　　笃“实”夯基 ，坚决遏制脱实向虚，全力支持实体经济发展、科技创新进步 ，把中国饭碗牢牢端在中国人自己手里，巩固和发展全球最全工业门类 。

　　求“效”有为，以正确处理政府和市场关系为关键全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用 ，更好发挥政府作用。

　　以“协”善治，从新发展阶段出发，统筹经济与社会、人与自然、物质与精神。区域协调发展、城乡协调发展 、物质文明和精神文明协调发展步履坚实，发展和保护协同共生 的路径更加明晰。

　　“共”富“共”赢，从社会主义本质出发，统筹效率与公平 。从脱贫攻坚到全面建成小康社会，从努力推动全体人民共同富裕取得新的实质性进展，到持续推动构建人类命运共同体 ，“共” 的理念更加深入人心……

　　习近平经济思想坚持用马克思主义观察时代 、把握时代、引领时代 ，深刻回答了马克思主义经典作家没有讲过、前人从未遇过、西方经济理论始终无法解决的许多重大理论和现实问题，开辟了中国特色社会主义政治经济学的新境界 ，指引中国经济在守正创新中打开发展新天地——

　　2022年12月26日，蜿蜒千里 的新成昆铁路全线贯通运营 。复兴号动车组从成都南站发出 ，沿着现代化的铁路 ，奔驰在崇山峻岭间。

　　超过78条——这 是2022年以来西部陆海新通道新开通线路数量，创历年新高 ，是去年全年的5倍多 。

　　“优化基础设施布局、结构、功能和发展模式 ，构建现代化基础设施体系 ，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”，习近平总书记强调 。

　　放眼全国，各地深入贯彻落实党中央决策部署 ，持续完善现代化基础设施体系 的“四梁八柱”，为中国经济拓展回旋空间，为高质量发展积蓄动能 。

　　新时代 的发展 ，需要新 的发展方略。

　　党的十八大以来 ，习近平总书记反复强调，加强党对经济工作 的全面领导 。

　　党 的全国代表大会和中央全会谋定发展方向；中央经济工作会议对经济发展作出年度部署 ；中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势，决策重大经济事项 ；中央财经委员会（领导小组）和中央全面深化改革委员会（领导小组）及时研究经济社会发展的重大问题和重大改革……

　　十年风雨兼程 ，应对中美经贸摩擦，应对世纪疫情 ，应对需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力……中国经济的成功实践反复证明 ，党对经济工作的全面领导是我国经济发展 的根本保证 。

　　用中国化时代化马克思主义之“矢” ，射新时代新征程发展之“的” 。

　　贯彻新发展理念，推动高质量发展 ；坚持以人民为中心的发展思想 ；坚持以供给侧结构性改革为主线；加快构建新发展格局 ；坚持“绿水青山就 是金山银山”理念 ；统筹发展和安全；坚持国家重大发展战略……无不体现以习近平同志为核心 的党中央治理经济 的高超智慧和卓越能力。

　　习近平经济思想从对策维度聚焦经济运行发展过程中的突出矛盾，推动中国经济在致广大而尽精微中行稳致远——

　　2022年12月9日上午 ，一列满载货物 的集装箱班列从天津集装箱中心站缓缓驶离 ，标志着天津港2022年中欧（中亚）班列运量突破9万标箱 ，同比增长近60%。

　　“集团长期以来以稳求进 、以进固稳。”天津港集团有关负责人介绍，通过大力推行班列货物“船边直提”“抵港直装”通关模式 ，服务“陆海内外联动 、东西双向互济”开放格局 的作用进一步凸显 。

　　稳中求进，从宏观政策到市场主体，各层面各方面牢牢把握这一工作总基调，不断创造新业绩 。

　　坚持系统观念 ，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持集中力量办好自己的事 ，提高战略思维 、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维 、法治思维、底线思维能力 ，以钉钉子精神抓落实……习近平经济思想为做好经济工作提供了科学方法和系统工具。

　　“加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。”2022年中央经济工作会议作出全面具体的部署——“积极的财政政策要加力提效”“稳健的货币政策要精准有力”“产业政策要发展和安全并举”“科技政策要聚焦自立自强”“社会政策要兜牢民生底线” 。

　　战略上保持定力，战术上科学应变 ，助推新时代中国经济发展破浪前行：

　　打好防范化解重大风险 、精准脱贫、污染防治三大攻坚战 ，抓好“六稳”“六保”工作；抓紧布局国家实验室，深入实施种业振兴行动 ，开展中央生态环境保护督察……一项项举措卓有成效 ，一项项政策落地生根。

　　潮头掌舵 ，气象万千。

　　越是攻坚克难 的阶段 、纷繁复杂的时候，越彰显科学理论的真理光辉 。在习近平经济思想指引下，中国经济航船劈波斩浪 ，不断赢得历史主动，赢得精神主动 ，赢得发展主动 。

　　历经非凡变革 ，我国发展站上新的更高历史起点

　　民族要复兴，乡村必振兴 。

　　2022年10月26日至28日 ，党的二十大闭幕后习近平总书记第一次外出考察 ，来到陕西延安、河南安阳 。

　　“全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重的任务仍然在农村 。”考察中，习近平总书记对实现农业农村现代化进行着新 的深邃思考。

　　2个月后 ，12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行 。习近平总书记发表重要讲话 ，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署，吹响新时代新征程大力推进农业农村现代化的奋进号角。

　　党 的十八大以来 ，中国经济巨轮穿越惊涛骇浪 ，取得彪炳史册的发展成就 ，这是习近平经济思想大国经济治理智慧的最好诠释 ，也 是中国经济信心前行的最坚实基础 。

　　看10年——新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。

　　2022年9月27日 ，“奋进新时代”主题成就展开幕。当天下午 ，习近平总书记等来到北京展览馆，走进展厅参观展览。

　　综合展区中心 ，制造强国 、航天强国、海洋强国、网络强国 、交通强国 、科技强国 ，一叶叶风帆拼成“奇迹号”巨轮模型 ，引人驻足。

　　国内生产总值从53.9万亿元上升到114.9万亿元，基础研究经费从499亿元增加到1817亿元 ，长征系列运载火箭实施发射240余次……一个个亮眼数据 ，标示出新时代10年中国经济“量” 的跨越 ，更彰显“质”的提升。

　　事非经过不知难 ，成如容易却艰辛 。

　　回望10年来路 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局 ，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局意义的区域重大战略 ，我国经济实力实现历史性跃升 ，对世界经济增长 的平均贡献率超过30％ ，迈上更高质量 、更有效率 、更加公平 、更可持续、更为安全的发展之路。

　　看5年——“过去5年极不寻常、极不平凡”，正如习近平总书记在2022年中央经济工作会议上所指出，“我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击 、国内经济下行等多重考验 ，有效守护了人民生命安全和身体健康 ，我国经济大船乘风破浪向前。”

　　时针拨回5年前 ，2017年4月 。八桂大地 ，春风和煦 ，习近平总书记来到北海、南宁等地考察调研。

　　听取北部湾港口规划建设和北部湾经济区发展建设情况介绍，强调写好海上丝绸之路新篇章；考察广西南南铝加工有限公司，强调必须发展实体经济 ，不断推进工业现代化、提高制造业水平……习近平总书记一路所看所谈，透出对发展质量的深刻考量 。

　　这一年10月召开的党的十九大上 ，习近平总书记作出重大论断 ，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段” 。

　　2020年10月 ，党的十九届五中全会指出“我国已转向高质量发展阶段”。

　　2022年10月，习近平总书记在党 的二十大报告中提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”

　　“高质量发展 ，就 是能够很好满足人民日益增长 的美好生活需要 的发展”“高质量发展不只是一个经济要求 ，而是对经济社会发展方方面面 的总要求”……5年间 ，全力推进全面建成小康社会进程 ，集中力量实施脱贫攻坚战，着力推动“十四五”实现良好开局 ，对高质量发展 的强调和践行一以贯之 。

　　实施扩大内需战略 ，深化供给侧结构性改革；全面推进乡村振兴 ，持续推进以人为核心 的城镇化；推动京津冀协同发展、长江经济带发展 、粤港澳大湾区建设 、长江三角洲区域一体化发展 、黄河流域生态保护和高质量发展……

　　一个个关键处落子 、彼此连接成势 ，推动形成优势互补高质量发展的经济布局 ，为中国经济开辟广阔空间。

　　看3年——世纪疫情 ， 是3年来中国经济增长面临 的最直接 的不确定性因素 。如何保障人民生命健康并实现经济平稳发展，是各国共同面对的难题 。

　　“疫情要防住、经济要稳住 、发展要安全” 。

　　3年来，在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，我国走出了一条精准高效统筹疫情防控和经济社会发展 的辩证之道 。

　　坚持科学防治 、精准施策 ，我国先后印发九版防控方案和诊疗方案，及时出台二十条优化措施和“新十条”优化措施，努力用最小代价实现最大防控效果 ，为经济社会正常运行创造条件。

　　保持战略定力，坚持稳中求进，我国在统筹疫情防控和经济社会发展中寻求最优增长路径 ，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击 ，最大程度释放经济社会活力，最大程度稳住经济社会发展基本盘 。

　　面对疫情跌宕反复 ，在以习近平同志为核心 的党中央领航掌舵下 ，我国以办好发展和安全两件大事 的非凡实践，有效处置百余起聚集性疫情，有效应对5波全球疫情冲击 ，人民生命安全和身体健康得到有效守护。

　　2020年成为全球率先实现经济正增长 的主要经济体；3年经济保持4.5%左右的年均增长，明显高于世界平均水平……来之不易 的成绩单，正 是以习近平同志为核心的党中央引领中国经济不惧险阻 、勇往直前 的证明 。

　　看这一年——2022年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大 ，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图 。

　　这 是最新发布 的中国经济数据：

　　前11个月 ，全国规模以上工业增加值同比增长3.8% ，固定资产投资同比增长5.3%，货物进出口总额同比增长8.6% 。国民经济总体上保持恢复态势。

　　前11个月 ，充电桩、风力发电机组 、民用无人机、光纤产量同比分别增长92.7%、39%、30.4% 、21% ，产业升级发展持续，新动能继续壮大。

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　　这一年，以科学之策应对非常之难，一手抓疫情防控，一手抓经济发展。在党中央决策部署下 ，实施稳经济一揽子政策和接续措施，各地区各部门迅即行动 ，扎实落实。

　　这一年，二季度前期经济明显下滑 、后期扭转下滑态势 ，三季度总体恢复向好 ，四季度抓住窗口期进一步回稳向上……顶住疫情反复和乌克兰危机等超预期因素冲击，中国经济划出一条“V”型复苏曲线，预计全年经济总量超过120万亿元，粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上 ，在全球高通胀背景下物价总水平保持平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，展现强大韧性和巨大潜力。

　　一些外媒报道指出，在全球经济面临空前挑战之际，中国经济仍然向好。不断优化调整防疫政策 的中国，将成为明年推动全球经济增长的最大动力 。

　　中国经济从来都 是在爬坡过坎中前行 。

　　成绩殊为不易，值得倍加珍惜。习近平总书记话语坚定 ：“遇到 的困难很多，有 的困难 是空前 的 ，但是我们做到了。”

　　用好优势抓住机遇 ，时与势始终在我们一边

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ， 是疫情防控进入新阶段 的重要一年，我国经济发展在多重目标下面临不少风险挑战。

　　2022年中央经济工作会议指出 ，当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深 。

　　“我们有社会主义市场经济 的体制优势，有超大规模市场 的需求优势，有产业体系配套完善的供给优势，有勤劳智慧 的广大劳动者和企业家等人力优势”——习近平总书记在2022年中央经济工作会议上阐述我国发展的“四个优势” ，揭示在激烈 的国际市场竞争和大国战略博弈中始终立于不败之地的坚实支撑。

　　知难而进，砥砺前行。我们有条件实现更好发展 ，关键是要巩固和拓展优势 ，抓住和用好机遇。

　　坚持和完善社会主义市场经济体制 ，以体制优势增强发展活力——

　　制度优势 是一个国家 的最大优势 ，制度竞争是国家间最根本 的竞争 。

　　2020年中央经济工作会议提出严峻挑战下做好经济工作 的五大规律性认识，其中之一就是“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”。

　　从完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，到通过宪法修正案，实施民法典；从坚持和完善社会主义基本经济制度，到实行最严格 的生态环境保护制度……

　　着眼国家治理体系和治理能力现代化，推动全面深化改革纵深发展，中国特色社会主义制度更加成熟定型 ，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，为党和国家兴旺发达 、长治久安打下了坚实制度基础。

　　打赢人类历史上规模最大 的脱贫攻坚战，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，成功举办北京冬奥会 、冬残奥会……历经风雨更显优越性 的“中国之治”中，我们 的制度自信持续铸牢。

　　中国市场主体已发展到1.6亿多户 ， 是稳经济的底气所在 。推动各种所有制经济健康发展 ，是我国经济能经受住各种风浪冲击的重要制度保证。

　　“我们必须亮明态度、毫不含糊 ，始终坚持社会主义市场经济改革方向 ，坚持‘两个毫不动摇’。”2022年中央经济工作会议上 ，习近平总书记语气坚定：“党 的二十大报告鲜明提出‘促进民营经济发展壮大’ ，这是长久之策 ，不是权宜之计 。”

　　《促进个体工商户发展条例》实施 ，反垄断法完成修改保护公平竞争 ；开展要素市场化配置综合改革试点 ，加快建设全国统一大市场；进一步推进省以下财政体制改革，稳步推进股票发行注册制改革、垄断行业体制改革……

　　瞄准重点领域和关键环节改革持续攻坚 ，加快构建高水平社会主义市场经济体制 ，将进一步激发各类市场主体活力 ，稳定发展预期 、提振发展信心。

　　激发超大规模市场潜力，以需求优势应对外部冲击——

　　世界经济低迷不振的背景下，第五届进博会按年计意向成交额再创新高：累计意向成交735.2亿美元，比上届增长3.9%。

　　“连续五年如期举办进博会 ，让中国大市场成为世界大机遇 ，释放了中国全面扩大开放 、加强国际合作的积极信号，展现了同世界分享市场机遇、推动世界经济复苏 的中国担当。”《世界开放报告2022》评价。

　　市场是全球最稀缺 的资源 。

　　我国有14亿多人口，4亿多人 的中等收入群体，正在迈向高收入国家行列， 是世界上最有潜力 的超大规模市场 ，规模经济优势 、创新发展优势和抗冲击能力优势显著。

　　“我国居民消费提质扩容潜力巨大 ，补短板锻长板投资需求旺盛 ，推进新型城镇化和区域协调发展将进一步拓宽国内市场空间，市场体系逐步完善有利于充分激发市场活力，供给水平不断提升将引领创造更多市场需求。”国家发展改革委有关负责人说。

　　2022年12月14日，中共中央 、国务院印发 的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》对外发布，对进一步发挥需求优势进行新 的部署 。

　　“中国将坚持以人民为中心，使中等收入群体在未来15年超过8亿 ，推动超大规模市场不断发展。”2022年11月17日 ，亚太经合组织工商领导人峰会上 ，习近平总书记发表书面演讲时这样表示 。

　　深化供给侧结构性改革，以供给优势提升发展质量——

　　我国自行研制具有完全自主知识产权的喷气式支线客机ARJ21交付首家海外客户；首台国产F级50兆瓦重型燃气轮机成功下线 ；建成亚洲最大海上石油生产平台……近期 ，一系列发展新成果捷报频传。

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，加快构建现代化产业体系 ，中国正加速向制造强国迈进。

　　经济发展最终靠供给推动 ，从长期看是供给创造需求 。多年积累的雄厚物质基础，形成中国突出的供给优势：

　　拥有联合国产业分类中全部工业门类，能够制造世界上大多数工业产品 ，220多种工业产品产量位居世界首位；拥有全球最大 的高速铁路网 、高速公路网 ，拥有世界级港口群、250多个民用运输机场 ，建成全球规模最大5G独立组网网络、全球最大 的光纤网络。

　　美国彭博社发表评论说，中国近十年来一直专注于通过技术创新和产业升级实现更高质量 的增长 ，这些高技术领域正为中国经济创造更多更高的价值。

　　在对外依赖度高 、短期难以有外部替代来源 的领域加快补短板 ；积极参与推动全球和区域产业链供应链优化布局 ；推动新产业、新技术 、新产品 、新业态发展，以新供给创造新需求……

　　牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线，我国供给体系质量和效率将进一步提升 ，为实现经济质的有效提升和量 的合理增长提供有力支撑。

　　持续释放人才红利 ，以人力优势夯实发展基础——

　　人才是衡量一个国家综合国力 的重要指标 。目前 ，我国人口红利仍然存在 ，人才红利新的优势正在显现：

　　8.8亿劳动年龄人口，人口平均年龄达38.8岁 ，具有大学文化程度 的人口超过2.18亿人 。2021年，中国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.9年 ，研发人员总量居世界首位。我国已经发展成为全球规模最宏大 、门类最齐全 的人才资源大国。

　　在量子信息 、干细胞、脑科学等前沿方向取得一大批重大原创成果，全球创新指数排名由第34位上升至第11位 ，进入创新型国家行列……庞大人力资源持续激发创造活力 ，成为我国在激烈国际竞争中 的重要潜在力量和后发优势。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，人才 的决定性作用进一步凸显。党的二十大报告提出“强化现代化建设人才支撑” ，并对深入实施新时代人才强国战略作出全面部署 。

　　推动人才管理职能部门简政放权 ，分类推进人才评价机制改革；优化国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局 ，形成国家实验室体系；加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目……一项项部署，旨在充分释放人力优势潜力 ，不断厚植发展优势 。

　　惟其艰难 ，才更显勇毅 ；惟其笃行，才弥足珍贵 。

　　当今世界正经历百年未有之大变局 ，但时与势在我们一边 ，这是我们定力和底气所在，也 是我们的决心和信心所在。

　　“现在，中国经济韧性强 、潜力足 、回旋余地广 ，长期向好 的基本面不会改变。”在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时 ，习近平总书记自信而坚定 的宣示，向世人展现出中国经济无比光明 的前景。

　　（新华社北京12月29日电 记者：邹伟 、韩洁 、叶昊鸣、魏玉坤 、周圆）

　　《光明日报》（ 2022年12月30日 01版）

中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保 ；对因遭遇突发事件 、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保、基金管理、阳光操作”的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制 。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）