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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力 。

　　一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党 的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持 ，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面 。

　　一 是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性 的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱。

　　二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60%，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站。

　　三是建立了世界最大农技推广体系，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产、农机化、综合站五个系统 ，部、省 、地、县、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人，如此庞大的农技推广队伍，既服务于分散经营的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板 ，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力。

　　一是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新，强化对基因组学 、作物杂交育种理论 、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家 、种养能手、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制。

加快体育强国建设步伐******

　　作者 ：冯峰（首都师范大学体育教研部）

　　体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往 、促进人 的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展 的重要动力， 是展示国家文化软实力的重要平台 。党 的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面推进群众体育、竞技体育 、体育产业 、体育文化等各方面发展，深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平 ，大力发展冰雪运动 ，体育事业取得长足发展 。党的二十大报告提出了到2035年我国发展 的总体目标 ，建成体育强国 是其中之一 。在新征程上加快建设体育强国 ，要聚焦重点领域和关键环节深化改革创新 ，不断开创体育事业发展新局面 。

　　弘扬中华体育精神。习近平总书记指出 ：“加快建设体育强国 ，就要弘扬中华体育精神” 。在各项体育赛事上，我国体育健儿顽强拼搏 、为国争光 ，实现了运动成绩和精神文明双丰收 。广大体育工作者在长期实践中总结出以“为国争光 、无私奉献 、科学求实 、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容 的中华体育精神。在新征程上加快建设体育强国，要把握好体育强国梦与中国梦的关系 ，把弘扬中华体育精神同坚定文化自信结合起来 ，推动新时代体育事业高质量发展 ，激励中华儿女向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进 。

　　落实全民健身国家战略。习近平总书记指出：“体育强国 的基础在于群众体育 。”要坚持以人民为中心 的发展思想 ，把人民作为发展体育事业的主体 ，把满足人民健身需求 、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略 ，不断提高人民健康水平 。近年来，《体育强国建设纲要》《“十四五”国民健康规划》等文件相继印发 ，全民健身活动蓬勃开展。贯彻落实党的二十大精神 ，加快体育强国建设步伐 ，要坚持以增强人民体质 、提高全民族身体素质和生活质量为目标 ，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展中 的重要作用 ，继续推进体育改革创新，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　坚持以法治为保障 。习近平总书记强调 ：“必须更好发挥法治固根本 、稳预期、利长远的保障作用 ，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”十三届全国人大常委会第三十五次会议通过新修订 的体育法 ，自2023年1月1日起施行 。我国体育法治体系不断完善 ，为体育事业高质量发展提供了坚实法治保障 。法律的生命力在于实施。将新修订 的体育法落到实处 ，需要各方齐心协力、共同推进。政府部门应构建职责明确 、依法行政 的治理体系，加强落实督导检查 。社会层面应加大宣传力度，努力形成尊法学法守法用法 的良好氛围。体育工作者可发挥自身优势，积极主动参与普法宣传活动。体育组织要加强行业自律，规范行业行为。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）