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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台 的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问：“数据二十条”出台的背景是什么 ？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配 、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央 、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答：构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试 ；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么？

　　答 ：在数据生产 、流通、使用等过程中，个人 、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答 ：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难、定价难 、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一 是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范 。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六 是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

多国机构和专家：限制中国旅客入境 ，没必要******

　　【环球时报驻德国特约记者 青 木 环球时报记者 邢晓婧 赵瑜莎赵霜】随着中国1月8日出入境放开时间临近，接受《环球时报》采访 的多位国外专家认为 ，只要接种疫苗，政府没有对中国旅客采取入境限制措施的必要 。

　　6日下午 ，中国国家卫健委发布《新型冠状病毒感染诊疗方案（试行第十版）》。第十版诊疗方案内容包括对疾病名称进行调整、不再判定“疑似病例”、增加新冠病毒抗原检测阳性作为诊断标准等。本周日 ，中国将有序恢复公民出境游，亚太地区特别是以旅游业为支柱 的东南亚国家期待中国游客的回归。据路透社6日报道 ，柬埔寨、印度尼西亚 、新加坡等东南亚国家不要求对入境 的中国旅客进行核酸检测，马来西亚和泰国仅对从中国起飞 的飞机废水进行病毒检测 。

　　然而 ，未能对来自中国 的入境者达成统一对策的欧盟提出强烈建议，希望欧盟国家对中国入境者实施新冠检测 。5日，德国联邦卫生部长卡尔·劳特巴赫宣布 ，任何从中国前往德国旅行的人都必须在飞行前接受新冠病毒检测 ，“只有在测试呈阴性 的情况下才允许入境。”他表示 ，至少应进行一项快速抗原检测 。此外 ，比利时 、瑞典 、奥地利和希腊也宣布强制检测决定。

　　德国航空运输业协会指出，世界卫生组织（WHO）和欧盟机构 ECDC都发现，此类旅行限制并不能有效防止新冠病毒 的传播 ，因此没有必要要求旅客在离开中国前进行测试。欧洲航空协会（A4E）、国际航空运输协会（IATA）和国际机场理事会欧洲分会（ACI Europe）1月5日也发表联合声明称 ，对欧盟周三建议让来自中国的旅客在抵达欧洲之前进行新冠病毒检测等行为表示“遗憾” ，并表示这是一种未经思考 的“下意识反应”。欧洲旅游代理商及旅行社协会秘书长埃里克·德雷辛则批评称，各国政府的行动“更多是出于民粹主义原因，而不是为了实现公共卫生目标”。

　　日本医疗管理研究所理事长上昌广在接受《环球时报》记者采访时说，虽然不能完全排除在中国出现新 的变异毒株 的可能性，但即便出现，大概率属于奥密克戎毒株的系统当中 ，只要接种了疫苗 ，日韩等国没有担心害怕的必要。最近流行 的XBB毒株实际上与奥密克戎毒株类似，无需担惊受怕。奥密克戎毒株已经在东亚国家传播开来，日本采取的“水际对策”（即边境防控）措施不可能遏制病毒传播。除非中国出现毒性极强 的变异毒株，“水际对策”措施才有可能发挥一定作用 。

　　美国哥伦比亚大学的流行病学专家杰弗里·沙曼告诉《环球时报》记者，任何国家都不能排除出现新型变异毒株的可能性，如果有些国家由此认为中国“危险” ，那么实际上“旅行限制”并不会消除这种“危险”，因为病毒已经无处不在。中国此前采取的防疫政策在很大程度上有效阻止了病毒进入中国 ，虽然无法完全阻挡病毒，但若当初没有采取这种严格 的防控措施，病毒则会迅速传播开来 。

　　美国传染病学会6日也在社交媒体上表示，美国政府要求中国旅客入境前进行核酸检测的做法，不仅不会在限制病毒 的传播上产生多大的影响 ，也无助于全面评估全球病例增加所带来的影响 。该声明认为 ，如果美国希望更好地监测病毒和疫情的发展与走向，那么政府就应该从狭隘 的地理视角中跳出来 ，采取更为广泛 的监测策略。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）