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两会前奏｜海南 ：压实责任 、筑牢防线，全力营造风清气正换届环境******

　　海南省七届人大一次会议 、省政协八届一次会议将在海口开幕。这是新一届人大代表 、政协委员首次参会履职。更为公众关注 的 是，省两会期间，将选举出新一届省人大政府政协领导班子 。

　　“省委高度重视省人大政府政协换届正风肃纪工作，坚持把严肃换届纪律和会风会纪监督作为贯彻落实党 的二十大精神的重要内容和具体实践 ，以‘零容忍’ 的态度正风肃纪，全力营造风清气正的换届环境。”省人大政府政协领导班子换届纪律监督工作组（以下简称换届纪律监督工作组）相关负责人介绍 ，去年9月 ，省纪委监委便会同省委组织部围绕换届工作筹备和省两会召开前 、正式会议等3个阶段，早谋划、早部署，明确了20项主要任务措施，逐项有序落实。

　　去年10月 ，《海南省人大 、政府 、政协领导班子换届正风肃纪工作方案》《关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知》正式印发 ，压紧压实各级党委（党组）主体责任 ，进一步严明纪律规矩，引导党员领导干部筑牢思想防线 。10月24日 ，省纪委监委牵头成立换届纪律监督工作组 ，确保责任到人到岗 ，形成坚强合力。

　　在新一届省人大代表选举及政协委员提名推荐过程中，换届纪律监督工作组对拟作为七届省人大代表、八届省政协委员、全国人大代表 、全国政协委员和省人大政府政协换届提名 的人选 ，严格执行“凡提四必”和廉政意见“双签字” 、代表委员资格联审等制度 ，严把政治关、品行关、能力关、作风关 、廉洁关，加快对相关问题线索的处置 、研判 ，防止“带病提名” 。

　　据悉 ，自去年9月以来，省纪委监委累计回复党风廉政意见14批629人次 ，提出暂缓或不宜提名建议27人次。

　　选举出新一届省人大政府政协领导班子是今年省两会的重要任务。省纪委监委于近日制定省两会纪律监督工作方案 ，成立综合协调、监督检查、信访举报、问题线索核查等4个工作组，安排80多名干部，重点针对两会期间换届纪律和会风会纪开展监督 ，并加强与省人大机关、省政协机关、省委组织部等单位的紧密联系和协调联动 ，确保大会期间纪律监督工作有条不紊推进 。

　　“省两会开幕前，我们会给所有代表 、委员及相关工作人员发送严肃换届纪律提醒短信 。各代表团（小组）第一次召开会议时 ，该代表团（小组）党员负责人会重点强调换届纪律 。代表 、委员需签订《严守换届纪律承诺书》。同时，我们还将组织参会人员观看教育警示片。会议期间 ，在每个代表团（小组）设置纪律监督员 ，全程参与代表团（小组）会议 ，发现苗头性、倾向性问题第一时间汇报处置 。”换届纪律监督工作组相关负责人说 ，省两会期间 ，如发现涉及违反换届纪律和会风会纪的问题线索 ，将坚持“零容忍” ，做到发现一起、查处一起、通报一起 ，形成震慑。

　　自去年10月以来 ，换届纪律监督工作组指派专人24小时值守“12380”“12388”举报热线 ，做到全天候受理 。省两会期间该举报热线也将继续由专人值守 ，确保群众问题反映渠道全时畅通 。

　　（海南日报海口1月9日讯）

【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。

　　数据 是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙 的元素。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储、利用，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化、智能化 的基础性资源 ，并快速融入生产、分配 、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动的结果 。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度 的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心 。数据交易 是新业态 ，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）