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奏响教育新强音******

　　奏响教育新强音

　　——写在2023年全国教育工作会议召开之际

　　本报记者 高毅哲 林焕新

　　科学谋划，善作善成。

　　每年年初 ，教育部都会召开全国教育工作会议，为全年教育事业发展制定工作要点。

　　在2023年全国教育工作会议召开之际，回望过去一年 ，全国教育系统坚持以迎接学习贯彻党的二十大作为全年工作主线 ，紧紧围绕2022年会议“准确识变 、主动求变、积极应变 ，抓住重大机遇 ，开创教育新局面”的部署 ，加快推进教育现代化 、建设教育强国、办好人民满意的教育 。

　　坚持党 的领导 ，培根铸魂育新人

　　在谋划部署2022年教育工作时，全国教育工作会议开宗明义 ，明确“把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ，坚持以高质量党建引领育人 ，着力以风清气正 的环境育人，加快完善德智体美劳全面培养的教育体系”。

　　这一年，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，在全国高校全面单独开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程 ，用好大中小学读本，大中小学思政课一体化建设格局逐步形成，青青校园焕发新活力，莘莘学子展现新气象 。

　　天津设立16个区与高校共建 的思政课协同创新基地，促进大中小学思政课教学内容和目标有效衔接 、循序渐进 。组织全市1400所中小学与高校签约共建，每所中小学都与一所大学签订一体化建设协议 ，联合开展课程开发 、集体备课 、教改研究等。

　　湖南省永州市积极推进大中小学思政课一体化改革 ，建立由湖南科技学院牵头，永州职业技术学院 、永州市第一中学 、冷水滩区银象小学等大中小学校加盟的永州市大中小学思政课一体化建设联盟 ，不定期组织全市大中小学线上线下开展师资培训 、听课评课、教研交流和集体备课 。

　　这一年 ，教育系统党建更加有力，在党 的坚强引领下 ，积极做好迎接学习宣传贯彻党的二十大各项工作，教育事业发展的底气更强，攻坚克难的决心更加坚定 ，广大师生听党话、跟党走的磅礴力量进一步汇聚 。

　　2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导 的校长负责制的意见（试行）》 ，要求基层党组织必须成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。在“双减”攻坚战中 ，山西省和顺县中小学党组织发挥核心作用，各学校党组织书记担任第一责任人，537名教师党员全员参与 ，以党建推动“双减”工作，重塑教育生态 。

　　贵州大学在党员中实行“一栋楼一个总支，一层楼一个支部” ，在研究生宿舍区建立“宿舍党支部”，提高党组织覆盖面，也吸引更多优秀 的学子向党组织靠拢，研究生党员在关键时刻带头学习 、带头行动 、带头实践 。

　　这一年 ，各地全面践行党的教育方针 ，德智体美劳全面培养的教育体系更加完善，广大学子综合素质不断提升 。

　　安徽省马鞍山市的小学生走进法院接受法治教育 ，感受看得见 、摸得着 的“法” ；内蒙古鄂尔多斯市蒙古族第二幼儿园的孩子们全情投入情景剧《国家 的孩子》 的表演，中华民族共同体意识渐渐走入他们 的心中。中小学形式多样 、内容丰富 的德育活动 ，教育和引导学生自尊 、自信、自立 、自强 ，形成正确 的世界观 、人生观和价值观。

　　2022年秋季开学，根据教育部发布 的《义务教育劳动课程标准（2022年版）》 ，劳动课走进全国中小学，与语文、数学课一样 ，正式成为一门独立 的课程。在山东 ，一片试验田里，学生们辛勤劳动，研究农作物 的生长习性 ；在广西，一批手艺人 、老匠人带领学生亲历传统技能 的劳动……各地中小学因地制宜开展劳动教育，引导学生学习劳动技能 ，理解劳动创造价值，培养劳动意识和主动服务社会的情怀 。

　　围绕立德树人根本任务，教育系统全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 ，奋力谱写新时代教育改革发展 的华美乐章 。

　　促公平提质量，办人民满意教育

　　党 的二十大报告强调，坚持以人民为中心发展教育 ，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。

　　2022年，教育事业紧紧围绕“公平”与“质量”两大重点任务谋发展 ，始终践行人民至上理念，人民期待 的美好生活图景愈发清晰 。

　　教育系统积极响应人民群众“上好学” 的期盼——

　　“一天一个样 ，建设速度之快令人欣喜，就等着9月1日送孩子去报名 ！”2022年6月30日 ，望着正在建设的湖北省黄冈市春晓幼儿园 ，市民孙女士满心喜悦 。

　　这样的喜悦 ，也发生在更多教育新政 的推进过程中——进城务工人员随迁子女入学更加便捷，适龄残疾儿童少年受教育机会不断增多，县中振兴为区域发展注入生机 ，课后“三点半”问题得到妥善解决 ，校外培训治理取得明显进展……

　　2022年2月 ，教育部召开“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议 ，要求推动基础教育整体高质量发展，大力促进义务教育优质均衡 、大力促进学前教育普及普惠 、大力促进县域高中整体提升、大力促进特殊教育拓展融合 。12月，第二批“教育部基础教育综合改革实验区”名单公布 ，“先行军”将踏出一条条“上好学”的新路。

　　教育系统用实际行动回应国家社会发展迫切需求——

　　“日子就像这红彤彤 的樱桃一样甜。”在陕西省合阳县方寨村，村民雷凯在西北农林科技大学教授蔡宇良指导下，首次种植12亩樱桃 ，当年就挣了13万元 。

　　2022年2月审议通过 的《关于加强基础学科人才培养 的意见》首次以中央文件形式强调，要大力培养造就一大批国家创新发展急需 的基础研究人才 ；首批18个国家卓越工程师学院建设单位联合发布《卓越工程师培养北京宣言》，明确健全中国特色 的卓越工程师能力标准，着力解决关键领域高层次人才供给不足 、工程教育与工程能力培养脱节等突出问题；哲学社会科学知识体系建构和高校咨政服务能力提升工程推进会，目标直指加快建构中国自主知识体系；《研究生教育学科专业目录（2022年）》和《研究生教育学科专业目录管理办法》 ，立足我国经济社会发展和研究生教育自身实际，进一步优化学科专业设置和人才培养结构……

　　“让每个人都获得发展自我和奉献社会的机会 ，共同享有人生出彩的机会 ，共同享有梦想成真 的机会 。”习近平总书记 的话语直抵人心。

　　教育系统完善体系建设，为“人人出彩”提供更多保障——

　　2017年 ，19岁 的张秀全带着掌握一门技能养活自己 的朴素梦想 ，进入安徽国防科技职业学院 。2022年 ，他拿到全国职业技能大赛“云计算”赛项优胜奖、“安徽省技术能手”等多项荣誉证书，还拿到百万元级营业额，真实感受到命运被职业教育改写 的幸福。

　　2022年 ，中办 、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，强调职业教育就是要服务人 的全面发展 ，建立健全多形式衔接 、多通道成长 、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要 的学生能够多次选择、多样化成才 ；多个省份建立职教高考制度，成为中高职毕业生深造 的重要途径；首届世界职业技术教育发展大会开辟国际舞台，助力产教融合再上台阶……

　　“人民满意”从来不 是抽象 的概念。2022年 ，教育系统准确把握新时代我国教育发展阶段性特征 ，推动实现更加公平而有质量的教育，筑牢民族振兴 、社会进步的基石。

　　改革创新 ，激发教育发展动力活力

　　按照2022年全国教育工作会议部署 ，这一年，教育改革蹄疾步稳 ，不断推进内涵发展。

　　教育数字化是推进教育现代化 的战略制高点 。全国教育工作会议提出实施教育数字化战略行动，《教育部2022年工作要点》将“实施国家教育数字化战略行动”列为重点任务 。

　　一年来 ，围绕教育数字化转型重大任务，教育部擘画教育数字化转型战略的顶层设计蓝图，提出“应用为王、服务至上、简洁高效 、安全运行” 的行动纲领 ，以建设国家智慧教育公共服务平台为抓手，加快推进教育数字化转型和智能升级 。

　　尤为令人振奋的 是 ，在国家智慧教育公共服务平台以及各类地方平台 的带动下 ，2022年以来，各地教师借助智慧教育平台重构课堂教学、拓展特色课程的案例屡见不鲜 ，以区域为整体推进教育数字化应用的实践遍地开花。

　　强教必先强师。2022年4月 ，教育部等八部门联合印发《新时代基础教育强师计划》 。聚焦强师计划，师范教育协同提质计划迅速落地 、“优师计划”师范生培养力度加大、加强小学科学教师培养文件印发……一系列“强师”举措，吹响了加快基础教育教师队伍建设的号角 ，也对新时代“何以强师”作出了最好 的回答。

　　2022年5月 ，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》正式施行 ，标志着以立法方式 ，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障。推动现代职业教育高质量发展被摆在更加突出的位置，现代职业教育体系建设改革有序有效推进，越来越多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠走出校园 ，走上工作岗位 。

　　这一年 ，中国高校有了新一轮“双一流”建设“施工图” 。第二轮“双一流”建设名单公布，《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》在解决中国问题 、服务经济社会高质量发展中创造世界一流大学和一流学科新模式，突出了培养一流人才 、服务国家战略需求、争创世界一流的重点方向 。许多高校积极探索中国特色 、世界一流大学建设新路，努力推动内涵式高质量发展，推动更深层次改革 、更高水平开放 、更高质量创新。

　　党 的二十大报告首次把教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，并且单独列章阐述，首次提出教育 、科技、人才是基础性、战略性支撑。

　　教育部党组书记、部长怀进鹏指出 ：“我们要深刻理解教育 是国之大计 、党之大计，深刻领会中央的战略意图 ，切实看到教育、科技、人才地位作用的极端重要性 ，深刻把握教育作为社会主义现代化强国重要支撑和基础工程 的特殊意义、特殊价值。”

　　2023年，全国教育系统将更加紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和认识统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，弘扬伟大建党精神 ，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设教育强国 ，办好人民满意 的教育 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出教育新 的贡献。

怎么看、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育。这一年有关职业教育的政策利好层出不穷。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》) 。当天的新闻发布会，就 是对《意见》的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》，实际上就 是全面贯彻党的二十大精神 ，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入 的总结，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题，谁来干职业教育 。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育的传统认知，直击改革实践中 的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育 ，怎么看 ？不是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型”的重大突破 ，以法律的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展 、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。

　　“职业教育不 是‘终结教育’ ，也不是‘低层次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生 ，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才的通道 。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会 ，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育的质量 、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠 ，为加快建设教育强国 、科技强国 、人才强国奠定坚实基础 。

　　为此 ，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要 的高水平职业学校和专业 。探索发展综合高中 ，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模 ，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点 的专升本考试办法和培养方式。”陈子季说 。

　　下一步 的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生 。

　　“要为不同阶段 、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习、再提升 的机会 。”陈子季说 。

　　职业教育，怎么办 ？“三融”是指导思想，也 是改革路径

　　《意见》指出 ，改革的指导思想 是 ：以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性 ，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。

　　“三融”改革指导思想 ，也是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求是职业教育改革 的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制 。

　　“产教融合 是现代职业教育的基本特征 ，也是最大优势，更 是改革的难点与重点 。”陈子季表示，《意见》直面产教融合中的堵点问题 ，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计 ，将职业教育与行业进步 、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确的方向。陈子季将其概括为“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革 的载体 。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体 ，成立政府 、企业 、学校 、科研机构等多方参与 的理事会 ，实行实体化运作，集聚资金、技术 、人才 、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育 。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体 ，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心，为行业提供稳定 的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办 ？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育 。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府 、行业 、企业 、学校各个方面 ， 是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高 、吸引力不强等问题 ，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们的政治组织制度优势 。

　　《意见》称，构建央地互动 、区域联动，政府、行业 、企业 、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势 ，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破、示范引领 ，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合 的良好生态。

　　在陈子季看来 ，这次《意见》将改革的基座落在区域性 、行业性 的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就 是产教联合体、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制 ，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响 、服务国家外交大局的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索 。深圳职业技术学院校长许建领介绍 ，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准，为世界职业教育事业贡献“中国方案”。研制面向职业教育中、高 、本科各层级 的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享 的高质量职业技能等级证书 、技能微证书 、国际课程学分，构建职业教育国际认证体系 的“中国方案” 。

　　部分企业也率先行动。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制 、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化、高端化、多极化 、国际化、协同化”发展 ，提供充分高效的技术 、人才支撑 。

　　陈子季介绍，下一步，教育部将从点、线 、面三个方面抓落实。即点上突破，支持有基础、有意愿 的地方先行示范 ，打造样板。此外 ，线上提升，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目 。全面加强党的领导 ，发挥我们的政治优势 、组织优势和制度优势 ，用好《意见》的政策红利 。

　　据此 ，2023年年初，教育部先选择10个左右省份 ，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持 ，“一省一台账”逐项推动落实，同时 ，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多 、主体多 ，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广、阻力较大 ，难以形成改革发展合力 ，这确实 是多年来职业教育发展的老大难问题 。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）