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减负 ，让干部群众增添获得感******

　　隆冬 的陕北黄土高原 ，天空湛蓝 。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林，驱车直奔大棚草莓园 。

　　“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会 ，也不是每次都有需要现场传达 的事情，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说 ，刚开完的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排，“这在以前可 是要分别开会的，如今多会合一效率高，留给我们抓落实 的时间更充足了。”

　　2019年4月 ，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 ，推动党中央决策部署落地见效。近年来，陕西省共查处形式主义、官僚主义问题14186件，处分15913人，有效推动解决了政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海、检查过多等困扰基层的突出问题。

　　精简文山会海，腾出时间精力抓落实

　　2022年12月27日 ，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报 ，用时不过5分钟 。“以前此类工作必须以正式文件的形式加盖公章层层上报，一折腾就一两天 。现在很多工作动动手指就处理好了，高效又便捷。”舒泽说。

　　纠“四风”树新风 ，为基层减负是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视 ，着重整治文件 、会议明减暗不减 ，“指尖上 的形式主义” 、政绩工程 、形象工程易发多发，文山会海、检查过多等突出问题。

　　“多头、层层要求下级报材料或报表 ，不仅没有必要，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重。”西安市莲湖区委常委、纪委书记周兴鹏深有感触地说。

　　为了根治备受基层“诟病” 的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享 ，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集 ；同时还破除“唯红头文件”的思维模式，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件，让信息“多跑路” ，干部“少跑腿”。

　　西乡县则通过设置基层监测点，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文、参会、督考等监测信息，开展减负效果评估分析 ，了解全县各部门单位发文 、开会、检查情况；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多、会议多、检查多排名前三 的县级部门发送提醒函 ，给已发送提醒函的部门提出工作建议，纠正出现 的问题和偏差 ，对连续3个月排名前三 的部门提请领导小组进行约谈。

　　“通过基层监测点 的反馈 ，掌握基层负担情况 ，从而有的放矢安排工作，做到文件可发可不发 的坚决不发、能合并发文 的坚决合并、已作出部署 的不再发文 。”西乡县纪委监委有关负责人说。

　　西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了 。合并发文有效避免了基层互相推诿 的问题 ，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说 。

　　“精文” 的同时，西乡县统筹将需要乡镇 、街道领导干部召开的会议尽量放在周一、周五，提倡召开视频会议，为干部腾出更多抓落实的时间精力。专项治理以来 ，基层接收文件、参加会议同比分别减少25%、16%。

　　作风建设专项行动开展以来 ，陕西省严格文件 、会议把关审核 ，持续抓好省直部门单位发文 、开会数量 的计划管理和动态监测 。数据显示 ：2022年7月以来 ，省级层面印发文件1147件，同比下降9.1% ；召开会议211次 ，同比下降9.8%。

　　避免督查检查考核“雨点乱下” ，让工作更务实高效

　　“每次迎检 ，都要安排专人准备一大堆印证资料 、安排会议室 、打印桌牌 ，为此耗去三四天时间 是常事儿 。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班” 。

　　2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案，将检查考核过多 、过度留痕 、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围，并带头执行 。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式，将疫情防控、粮食领域巡察“回头看” 、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查，避免了检查不断 、督查“扎推”问题 。

　　“自从整合监督检查项目、改进监督检查方式后，我们轻松多了，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。

　　为求实效，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料 ，其他考核事项均以走访、调查、座谈等形式进行 ，既为各单位省下了推进工作 的时间 ，也让考察结果更客观准确。

　　规范督查检查考核工作 ，必须严格控制总量。为此 ，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展 ，确须开展的要提前一事一批 。

　　“宝鸡通过加强督促检查 ，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长 、市委正县级督查专员景行军介绍 ，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》，建立通报考核 、问题销号等机制，有效避免重复发文 、层层开会 ，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线。

　　“陕西加强对省级督查检查考核的统筹 ，严格执行年度计划，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查 ，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍。

　　自2021年开始，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核的统筹，坚决纠治庸懒散慢 、虚于应付、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴、机械刻板 、搞形式走过场等27个具体问题进行督办 。

　　为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性

　　“您看着我的手机，现在点点头 ，对 ，再张张嘴……”2022年4月 ，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时 ，来到低保户陈泽勋家，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险 、高龄补贴 、计划生育补贴3项生存认证。

　　此前，为村民进行生存认证 ，是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼的事 。

　　原来，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠，认证工作启动 的时间又不一样，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机 ，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。

　　“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑，大家心里都有怨气。”廖小铁说。

　　“这是典型的由于工作统筹不力导致的加重基层负担问题。”石泉县纪委监委一针见血地指出，涉及统筹兼顾，应由上级部门统一思想认识 ，加强沟通协调，打破信息共享壁垒 。

　　在县纪委监委督促下 ，石泉县人力资源和社会保障局 、县民政局 、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组” ，由分管副县长挂帅 ，合署办公 ，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成，有效减少了基层干部的工作量 。

　　“加重基层负担的形式主义问题种类多样 、顽固复杂，我们将坚持问题导向 ，针对不同领域实际情况，深入调研摸底，为基层减负保驾护航。”石泉县委常委 、纪委书记余代根说。

　　减负 ，不减责任和担当。这不，新兴村的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众，其他村干部则在村党支部书记杨龙的带领下 ，把精力投入村集体经济项目 。争取资金、聘请专家指导、流转土地 、雇用劳动力……一个夏天过去了，大家都晒黑了不少 。

　　“我们不怕忙，但怕瞎忙 。虽然现在从天亮忙到天黑，但为村里攒下了实实在在 的家底。”杨龙想着年底就能给村民分红 ，心里特别有成就感 。

　　在陕西 ，越来越多 的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力，投入更加务实的为群众办实事中去 。“这让我们更有成就感 。”不少干部反映，这 是“减”出来 的获得感。

　　基层 的酸甜苦辣，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里 ，不妨多问问基层干部。

　　从2021年8月开始 ，一款名为“长安减负行” 的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎 。干部通过小程序反馈基层问题，区纪委监委收到问题后，进行分析研判 ，形成处置建议 ，对问题反映集中 的 ，成立核查组进行核查；对一般性问题 ，向相关部门下发督办单等督促整改。

　　“小程序为基层干部建立了畅通的意见建议反馈渠道 ，让相关部门更精准地了解基层干部的难处 ，有针对性地为基层松绑减负，激发干部干事创业积极性。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说。

　　此外，为提升减负成效，陕西省纪委监委紧盯形式主义、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 。同时，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知，着力纠治问责泛化简单化等问题，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象 。

　　“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央 、中央纪委、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排 ，强化监督执纪问责，用好‘四种形态’ ，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障 。”陕西省纪委监委有关负责同志说。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）

中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率 的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不 是指全部生产要素，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素 ，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化 、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小，农业发展 的科技含量越高、可持续性越强。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大的农业国，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手 ：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二 是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬 。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）