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我国数字经济发展进入数据驱动新阶段******

　　1月4日，中国信息通信研究院在“第五届数据资产管理大会”发布的《大数据白皮书》(以下简称《白皮书》)显示 ，我国大数据技术产业整体水平大幅提升 ，已形成数据存储与计算 、数据管理 、数据流通、数据应用 、数据安全五大核心领域 。

　　从《白皮书》披露的数据看，我国大数据发展环境持续向好，创新能力不断增强，生态体系持续优化，市场前景广受认可 。

　　从创新能力看，2021年我国发表大数据领域论文量占全球31% ，大数据相关专利受理总数占全球超50%，均位居第一；从生态体系看 ，2021年我国大数据市场主体总量超18万家，形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现 的发展格局；从市场前景看，2021年我国大数据相关企业获投总金额超过800亿元 ，创历史新高 。

　　“2022年，我国在政策 、人才 、资金等方面持续加码，为大数据后续发展注入强劲动力 。”中国信息通信研究院院长余晓晖特别指出 ，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》(以下简称《数据二十条》)的印发 ， 是我国探索数据要素价值释放 、做强做优做大数字经济迈出重要一步。

　　尽管我国数据生产要素制度建设再获关键政策支撑 ，但未来发展 ，还要看大数据技术产业，即五大核心领域如何应对挑战。

　　针对《白皮书》罗列的各项挑战，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏以数据流通领域为例指出 ，数据流通技术提供了“数据可用不可见”“数据可控可计量” 的数据服务新范式 ，数据流通市场逐渐从“以数据产品为主”向市场驱动的“以数据需求为主”转变，挑战也越发凸显 ，比如，数据权属界定的场景与问题复杂，对参与数据流通 的主体权利关系，理论、制度和产业实践层面均尚未形成共识；数据 的估值定价尚缺乏科学 、标准 的评价方法；数据流通的准入、竞争等行为约束没有清晰的法律界定 ，配套规则不完善；隐私计算等数据流通关键技术应用不成熟 。

　　谈及被列为首位挑战 的数据权属界定 ，北京大成律师事务所合伙人张建民说 ：“从土地到石油 ，生产要素的产权界定是牵一发而动全身的大事，数据确权也 是数据基础制度体系最为核心的问题 ，是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提 。《数据二十条》将弥合此前关于数据确权 的各种分歧，引导各方将力量集中到更为细致的制度研究和设计上。”

　　数据流通的重要前提是数据开放，它所带来 的安全挑战来自何处首先需要廓清，《白皮书》给予明确 ：数据安全责任体系构建尚不成熟，数据安全的主体责任边界模糊；具体业务场景下的技术落地仍然缺乏实践指引 ，数据安全管理与技术易脱钩；传统网络安全防护思路与措施无法满足当下 的数据安全防护需求 。

　　“对数据开放中的安全性 、合规性 、权益分配等方面 的考量 ，在一定程度上阻碍了数据 的互联互通与价值实现 ，市场因而呈现‘数据需要开放，却又难以开放’的困境。”中国电子数据治理工程指挥部技术部主任国丽认为，解决这一矛盾需要扎实 的安全技术支撑，需建立覆盖产权、流通、分配、治理 的一体化 的数据安全与数据要素化工程体系 。

　　以《数据二十条》出台为标志 ，我国数字经济发展从技术引领进入到数据驱动的新阶段 ，中国电子信息行业联合会秘书长高素梅强调，目前我国数据管理的水平仍然处于初步发展阶段，数据管理的科学性 、规范性 、实用性仍然影响数据要素市场的进一步培育与开拓 。（刘艳）

服务做在前头 化解矛盾源头******

　　在山西省阳泉市城区市政府大院社区党群中心会议室，屏幕上经常挂着一张巨大 的网格图，上面有许多独特的符号 。这些符号都密密麻麻标注在每一个住户的房号后面，代表着不同住户 的不同特点 。

　　“这些图案 ，都 是我们工作 的好助手 。精细化 的信息管理有助于我们发动各方 ，更好地了解居民需要 、做好社区服务 。”政府大院社区党总支书记董殿英说 。

　　阳泉市政府大院社区开展一张网格强基础项目，把社区内 的党建 、综治 、民政 、信访和城管等各类网格统一整合成“一张网” ，组建了6个“全科网格”党支部、46个微网格党小组 ，探索“信息收集、问题发现、任务分办 、协调处置、结果反馈”一个记录 的工作运行机制 。志愿服务队伍和社会组织广泛参与社会治理 ，构建起“全科型”网格服务管理体系 ，打通社区治理“最后一公里” 。

　　近两年，阳泉市不断推行“枫桥经验” ，针对不同社区特点 ，优化社区服务 ，及时解决群众 的诉求，把各类潜在矛盾化解在源头，打造了一批“枫桥家园”品牌社区。

　　走进阳泉市政府大院社区党群服务驿站 ，雨伞、报架、开水壶等物品一应俱全 。顾客 、商户、交警 、环卫可以在这里休息，免费获得饮水、自助充电和雨伞借用等多项便民服务 。不远处，还有一间便民屋 ，面向社区居民 ，里面摆放着铁丝 、扳手 、象棋 、羽毛球拍等各种用品。

　　“这些能满足不少居民的应急需求 。体育用品则是鼓励大家进行文娱活动，多锻炼 、多交流 ！”董殿英笑着说 ，“干群关系融洽 、群众之间关系拉近了，矛盾自然就少了嘛 。”

　　阳泉市在做好社区服务 的同时 ，还将矛盾化解的工作重心下移，在基层培养了一批将近千人的信访代理人队伍。

　　“经过培训 ，由社区干部兼任信访代理人 ，既 是信息员，又是代理员 、调解员。”阳泉市委副秘书长、信访局局长文武全说 。

　　此前，阳泉市矿区赛鱼街道虎尾沟社区某小区出现房屋漏水问题 ，社区干部兼职信访代理员胡晓入户了解情况，多次主动到区住建部门 、物业公司等有关单位了解房屋漏水及维修情况 ，并联系相关责任部门多次召开协调会 ，理清职责权限并确定维修方案 ，使事情在短时间内得到了圆满解决，成功化解了一起潜在的矛盾冲突 。“精细化基层治理 ，我们让数据多跑路、群众少跑腿。”胡晓说 。

　　同时，阳泉各个社区积极打造“大碗茶议事”“百姓讲理厅”等协商议事品牌，通过组织听证评议 、集体研究等方式消除群众法律疑惑 ，避免矛盾纠纷扩大上交。根据个案情况，分别组织律师 、心理咨询师 、道德宣讲师等适时参与调解 ，及时释法说理，推动诉求解决 ，稳定居民情绪。

　　“目前 ，我们运用服务型理念 、综合型手段、多元型主体和前瞻型举措 ，发动居民 、党员 、群团组织等各方力量共同参与打造了200多个‘枫桥家园’，矛盾纠纷排查率和化解率均居全省前列，群众获得感、满意度不断提升 。”文武全说。（记者 郑洋洋）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）