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多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈******

　　中新社北京1月11日电 题 ：多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈

　　中新社记者 郭超凯

　　反电信网络诈骗法施行以来，近期上海 、沈阳 、韶关等中国多地警方纷纷开出首张反诈行政罚单，对电诈犯罪活动形成强有力震慑 ，全链条纵深打击电诈。

　　多地开出首张反诈行政罚单

　　加大惩治力度 ，填补以往打击治理电诈工作中行政处罚措施 的缺位，正是反电诈法的亮点之一。

　　去年12月1日，反电诈法正式实施当天，广东韶关公安便对为电诈分子架设通信设备的嫌疑人黄某，开出新法施行后广东省首张反诈行政罚单，对黄某处以没收违法所得6000元(人民币 ，下同)、罚款1.2万元的处理。截至12月17日，广东警方共适用新法行政处罚633人。

　　连日来，多地警方纷纷开出当地首张反诈行政罚单 ：上海警方对3名为电诈团伙搭建涉诈话务窝点的“90后”开出首份罚单；山东潍坊警方对一起非法出借电话卡案件开出1万元罚单 ；辽宁沈阳警方处罚为电诈团伙提供微信账号的刘某，打响了当地反诈行政处罚“第一枪”……

　　记者梳理发现，各地警方开出的行政罚单，主要针对组织、策划、实施 、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助但尚不构成犯罪的 ，非法制造 、买卖 、使用GOIP、猫池等软件设备或是非法买卖、出租 、出借电话卡 、银行账户、支付账户和互联网账号等为实施电信网络诈骗活动提供支持或帮助的 ，以及提供实名核验帮助和假冒身份开卡开户等违法行为。

　　山东潍坊青州市公安局反电信网络诈骗大队中队长庞伟告诉中新社记者，警方 的行政罚单不仅针对为电诈活动提供帮助 的行为，也会针对那些情节轻微尚不构成犯罪的组织、策划、实施 、参与电诈活动 的违法人员 。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授袁彬表示 ，电信网络诈骗是财产性违法犯罪 ，震慑电信网络诈骗团伙必然要提高其违法成本 、降低其犯罪收益 。开具行政罚单、提高罚款的倍比 ，有助于更好地处罚违法犯罪，并通过提高违法成本 ，扼杀他们从事电诈的念头 。

　　填补“漏洞” ，全链条打击电诈

　　2022年前11个月 ，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起，同比上升5.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4%。近年来，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、民众反映较强烈的犯罪类型 ，呈现出“产业化分布 、集团化运作、精细化分工、跨境式布局”的特点。

　　多年来 ，电诈产业已衍生出一条完整 的黑灰产业链 ，从上游为电诈团伙提供技术工具 、收集个人信息等 ，到中游实施诈骗 ，再到下游利用支付通道“洗白”资金 ，涉及电信 、金融 、互联网等多个行业。

　　反电诈法施行前 ，公安机关在打击电诈过程中存在法律衔接不足 的问题 ，若违法犯罪行为未达到刑事处罚标准 ，公安机关往往只能将涉案人员教育后释放 。比如，被电诈分子雇佣来“洗钱” 的“卡农”，以往只要涉案金额不高，“卡农”就很难被惩处 ；反电诈法实施后 ，这个“漏洞”终于被堵上。

　　庞伟指出，反电诈法在打击惩治电诈犯罪及关联犯罪 的刑事责任方面 ，与刑法 的规定相衔接；尚不构成犯罪 的行为，可以依照该法相关规定作出行政处罚 。

　　在外界看来，反电诈法 的出台 ，让各部门的反诈工作有法可依 ，更在刑事责任、行政责任 、民事责任和惩戒措施方面 ，对电诈犯罪分子进行“量身定制” 的惩处 。

　　事实上，除了对境内电诈重拳出击以外，这部“小切口” 的法律也为打击跨境电诈提供法律支撑。

　　随着打击力度持续加大，电诈犯罪在国内生存空间被大大挤压 ，不少电诈犯罪团伙已经转移到境外。这一变化进一步加大了警方打击的难度和成本。

　　对此 ，反电诈法专门作出规定：对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的，移民管理机构可以决定不准其出境 ；国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作 。这为公安机关等相关部门打击治理跨国电信网络诈骗提供了重要法律依据。

　　在庞伟看来 ，反电诈法将公安机关在反诈工作中形成的一些制度和做法上升为法律规定 ，夯实了各方责任 ，让警方打击治理和防范工作更加有法可依，为全链条纵深打击电诈以及上下游关联违法犯罪方面提供根本的法律保证，起到良好 的惩治效果 。(完)

人工智能时代，如何加强我国国际传播能力建设 ？******

　　当前 ，国际环境错综复杂 ，新冠肺炎疫情 、俄乌冲突等事件加速世界大变局的演进，国际舆论场变得更为复杂。人工智能技术应用与发展一方面推动国际传播生态变革 ，另一方面也对我国国际传播带来挑战 。如何有效应对这些挑战成为国际传播能力建设 的重要课题 。

　　人工智能技术应用

　　推动国际传播生态4大变革

　　人工智能与媒体融合进一步加深 ，推动国际传播向着更加智能化 、精准化 、个性化的方向发展，人工智能已经成为影响国际传播格局的重要变量 ，改变了国际传播生态 。

　　1

　　传播主体发生改变

　　随着信息技术发展，信息传播已经进入“万物皆媒、人机共生、算法推送”的智能时代 。社交机器人成为公共议题的重要制造者和传播者 。以杜莎迪亚 、格雷厄姆·米勒为代表的学者认为 ，“社交机器人已不再是单纯 的工具 ，而应当被视为一种具有参与性 的社会主体”。在国际重大议题的讨论中，社交机器人十分活跃且已经成为影响或干预公众选择 的重要因素。根据牛津大学报告显示 ，2020年全球有81个国家利用社交媒体传播有关政治 的相关信息。国际传播生态已经由之前完全由人主导转变为“人机共生” 。

　　2

　　赋能国际传播内容生产与分发

　　人工智能技术不仅催生了新的传播主体，还助力传播内容生产与分发 。在内容采集环节，自然语言处理结合深度学习模型，在寻找新闻线索时可以挖掘出更多非结构化信息，提升内容采集的效率和质量；在内容生产环节 ，机器写作提高了生产效率，同时推动内容编辑向“人机协同”的智能化模式转型 ；在内容分发环节，通过大数据和算法推荐能够准确定位国际受众，实现对特定用户个性化需求 的精准传播 。

　　3

　　创新国际传播信息形态

　　传统信息形态主要 是文字、图片 、视频等，利用人工智能技术创新国际传播形式，可以实现多模态信息结构，催生场景化、沉浸式、具身性的互动与传播。首先，计算机视觉 、智能语音合成和自然语言处理技术广泛赋能国际传播中AI形象的建构；其次 ，“5G+人工智能+VR/AR”的传播模式正在不断延伸着人们的视觉和听觉感知，以更为丰富的传播形式助力我国国际传播 ，为讲好中国故事提供了多元化路径和手段。

　　4

　　开辟国际传播新赛道

　　国际传播话语权与全球政治 、经济格局密切相关 。进入新媒体时代 ，一些发展中国家通过互联网参与到国际传播中 ，在一定程度上改变了超级大国垄断国际传播的局面。智能传播时代更 是将这种扁平化趋势进一步扩大，尤其是在国际重大议题中 ，传统 的边缘或半边缘国家通过人工智能等新技术手段释放出更大的“声量”，从而对舆论走向产生一定程度的干预。国际传播话语权博弈在一定程度上跳出政治 、经济框架 的束缚 ，转而进入技术竞争 的新赛道。

　　智能传播技术

　　对我国国际传播的4大挑战

　　社交机器人等智能传播技术开始具体应用到互联网信息场中 ，成为不可忽视 的一股舆论力量。

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　　社交机器人干预舆论

　　社交机器人 的介入使我国面临的国际传播环境越来越复杂 。社交机器人参与公共议题讨论，影响舆论 的真实呈现 。北师大新媒体传播研究中心研究发现，在中美贸易争端 、新冠肺炎疫情、北京冬奥会、俄乌冲突等议题的涉华舆论中，社交机器人产生的信息占比在20%-30%之间 ，且带有一定 的政治倾向性 ，成为影响国际涉华舆论走向的重要因素。社交机器人已经成为国际舆论博弈和意识形态较量 的重要工具，基于技术 的智能传播也将成为未来国家间竞争的关键角力场。

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　　算法推荐可能成为舆论干预 的工具

　　在人工智能时代，算法成为主流信息处理和分发方式，为实现精准化的国际传播提供了实践路径 。算法的“不可见性”直接导致了信息传播的“不透明 、不平等和不真实” 。在国际传播中，算法推荐容易强化某一方信息和意见的风险，这种算法偏见在潜移默化中会加剧“过滤泡”效应 ，导致不同文化圈层之间的沟通越来越困难 。

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　　深度伪造影响国际信任

　　深度伪造技术最初指 的是基于深度学习 的人像合成技术 。随着人工智能技术发展，深度伪造技术已发展成包括“视频伪造 、声音伪造、文本伪造和微表情合成等在内的多模态视频欺骗技术” 。近年来 ，基于深度伪造技术 的政治活动迅速发展 ，主要包括通过换脸、重新投射 、口型同步、动作传递 、图像生成等方式伪造领导人照片或视频 、篡改新闻事实，这让虚假信息更加难以识别 ，导致谣言迅速扩散。

　　4

　　全球数字平台竞争

　　借助数字平台、物联网技术和数据处理能力 ，具有人工智能技术优势的国家正在形成强大 的数据话语权 。以谷歌 、脸书 、亚马逊等为主导 的新型跨国数字平台，通过“数据收集 、算法驱动 、智能运转”等数字化方式 ，正在全面重构国际传播格局。如何看待平台在国际传播中的角色发挥，值得进一步研究 。

　　加强我国国际传播能力建设的

　　3大策略

　　1

　　加强国际传播渠道建设 ，打造全球数字平台

　　国际传播渠道不再依赖于传统媒体而是转向数字化 的媒体平台 。在数字平台中 ，任何人都可以成为传播主体 ，国与国之间 的交往加深 。一方面，我国在国际传播中通过“借船出海” ，即在推特、脸书等社交媒体上开设媒体账号达到了一定的传播效果；另一方面 ，也要有在“全球中国”的视域下思考数字化国际传播的实践路径，鼓励有技术竞争力的互联网公司开展国际化运作，通过平台出海提升我国的国际传播能力。

　　2

　　创新话语表达形式，主动参与国际议题设置

　　在新的国际形势和传播语境下，打造“融通中外的新概念、新范畴、新表述”，既要注重话语内容创新 ，也要注重话语形式创新。一方面 ，立足中国实践 ，将中国话语融入国际话语体系 ，打造基于共同价值观 的话语优势 ；另一方面 ，充分利用人工作智能、VR/AR等技术 ，建构基于多模态场景 的话语与叙事表达。在话语创新的基础上，我国媒体要积极主动参与国际议题设置，把握国际传播规律 ，充分了解国际受众需求 ，针对不同 的议题选择合适的传播策略，增强我国国际传播话语权。

　　3

　　加强对跨学科 的国际传播人才培养

　　新 的媒介环境造就了新的舆论生态 ，也对国际传播人才提出了新 的要求。教育部和中宣部在2018年发布的《关于提高高校新闻传播人才培养能力实施卓越新闻传播人才教育培养计划2.0 的意见》提出 ：“要培养造就一大批具有家国情怀、国际视野 的高素质全媒化复合型专家型新闻传播后备人才” 。在国际传播工作中，需要加快建设具有跨学科背景的国际传播队伍 。积极拓展本学科与计算科学 、数据科学等学科 的交叉融合 ，培养既熟悉传播规律 ，也掌握传播规律 的复合型人才，只有了解智能传播规律 的人才才能有效开展国际传播工作。

　　作者：张洪忠 赵蓓 (张洪忠系北京师范大学新闻传播学院执行院长 ，赵蓓系北京师范大学艺术与传媒学院博士后)

　　来源 ：“中国网信杂志”微信公众号

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）