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更好发挥宪法在治国理政中的重要作用（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　宪法 是国家 的根本法 ，是全面依法治国 的根本依据 。党 的二十大报告对我国宪法作出重要论述 ，对做好宪法工作提出明确要求 ，强调更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 。这对于坚持全面依法治国 ，推进法治中国建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ，具有十分重要 的意义。

　　我国宪法 是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现

　　中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命的伟大斗争中 ，就开始对人民民主政权 的总章程进行探索和实践 。具有代表性的制度文献是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931） 、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等，在局部地区取得了宝贵 的实践经验；具有代表性 的理论文献 是毛泽东 的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949）。这些重要实践和思想理论成果，对新中国国家制度、宪法制度 的创建和发展 ，产生了重大而深远 的影响 。

　　中华人民共和国的成立 ，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元 。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》 。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》 。这些宪法性文献 ，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争和中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利 、掌握国家权力的伟大历史变革 ，确立了新型国家制度和宪法制度 的基本架构、根本原则和活动准则，为新中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础 。

　　1978年12月 ，党 的十一届三中全会实现历史性转折 ，开启了改革开放历史新时期 ，确立了发展社会主义民主 、健全社会主义法制 的基本方针 。我国现行宪法，是根据党 的十一届三中全会 的路线方针政策 ，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期的需要，于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行的 。1982年宪法确立 的许多重要制度 、原则和规则，都源于1954年宪法和1949年共同纲领， 是在新 的历史条件下对它们 的继承 、完善和发展 。1982年宪法公布施行后 ，根据改革开放和社会主义现代化建设 的实践和发展 ，在党中央领导下，全国人大分别于1988年、1993年、1999年 、2004年和2018年 ，先后五次对1982年宪法的个别条款和部分内容作出必要 的修正。五次宪法修改 ，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设 的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路、理论、制度 、文化的发展成果 。通过宪法修改 ，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进、完善发展。

　　中国共产党领导中国人民百年奋斗重大成就和历史经验在国家法治上 的最高体现就是宪法。只有紧密结合我们党团结带领人民长期奋斗的光辉历史和辉煌成就 ，才能深刻认识我国宪法形成和发展的政治基础 、社会条件 、制度原理 、重大原则和实践内涵。新中国成立70多年特别 是改革开放40多年的历程充分证明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导 ，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设 ，有力推动了社会主义法治国家建设进程 ，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结 、社会和谐稳定 ， 是符合国情 、符合实际 、符合时代发展要求 的好宪法 。

　　党的十八大以来我国宪法制度 的创新发展

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局 的突出位置 ，高度重视发挥宪法 的国家根本法作用，推动宪法制度实践创新和与时俱进，取得一系列新成效新经验 。

　　一 是通过完备 的法律保证宪法实施。完善法律制度体系 ， 是宪法实施的内在要求和重要任务，也是保证宪法实施的基本途径和重要方式。例如，2020年通过的民法典，既以宪法为立法依据，又将宪法有关所有权 、财产权 、继承权、平等权 、人身自由 、人格尊严 、婚姻家庭等规定通过立法予以实施。

　　二 是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和基本政策。实现国家发展和民族复兴 是我国宪法的重要使命 。新时代国家各项事业和各方面工作取得的历史性成就、发生 的历史性变革，是宪法原则、宪法要求 、宪法精神 的充分彰显，同时也是宪法得到有效实施 的生动体现。

　　三 是设立国家宪法日 。为增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神 ，全国人大常委会2014年作出决定，将12月4日设立为国家宪法日。通过国家宪法日，集中开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。

　　四 是实行宪法宣誓制度 。全国人大常委会2015年作出相关决定，2018年进行修订并在修宪时写入宪法 ，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。宪法宣誓誓词，集中体现了国家工作人员对祖国对人民应有 的忠诚 、担当和庄严承诺，具有重要教育和激励意义。

　　五是实施宪法规定 的有关制度 。宪法中有一些规定具有直接实施、直接适用的性质。例如，我国宪法规定了特赦制度，全国人大常委会于2015年、2019年先后两次依据宪法有关规定作出关于对部分服刑罪犯实施特赦的决定，国家主席发布特赦令 。

　　六是根据宪法精神作出创制性安排 。例如，2016年，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则，对以前未曾遇到过 的新情况新问题进行研究 ，采取创制性办法，及时妥善处理拉票贿选案 ，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职 。

　　七是通过宪法修正案 。2018年 ，全国人大修改宪法，把党 的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别 是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 ，推动我国宪法与时俱进、完善发展 ，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障 。

　　八是运用宪法精神凝聚立法共识。例如 ，2018年，在全国人大常委会审议英雄烈士保护法草案过程中，对如何理解和把握“英雄烈士” 的含义有不同意见，有关法制工作机构根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文的精神提出研究意见 ，后来取得广泛共识。

　　九是开展合宪性审查工作。贯彻党 的十九大精神 ，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作。如制定监察法 ，修改刑事诉讼法 ，修订人民法院组织法和人民检察院组织法，修改人口与计划生育法 ，通过关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题、关于国家监察委员会制定监察法规、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定时 ，有关方面都进行了合宪性审查 ，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理。

　　十是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性 、涉宪性问题 。例如 ，2018年，有全国政协委员提出提案 ，建议对收容教育制度进行合宪性审查 。有关法制工作机构进行了认真研究 ，提出了适时废止收容教育制度的意见。又如，2021年，国务院有关部门对有 的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议 ，有关法制工作机构审查后提出了处理意见。上述问题都得到妥善解决。

　　十一 是创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到 的重大风险挑战。例如，2020年和2021年，在党中央坚强领导下，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定 、关于完善香港特别行政区选举制度 的决定，全国人大常委会先后制定香港特别行政区维护国家安全法、通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二。这些都是全面准确 、坚定不移贯彻“一国两制”方针 的重大举措 ，也是根据宪法和香港基本法作出 的具有重要宪制意义的新制度安排 ，推动香港局势实现由乱到治 的重大转折。

　　十二 是对宪法有关规定 的含义提出解释性研究意见。例如，2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中 ，开展立法合宪性问题研究，认为宪法第十八条规定 的含义已发生演进和延伸 ，并已成为普遍适用 的法治原则；改革开放以来我国外商投资立法，是宪法有效实施 的内在要求和重要体现 ，符合宪法规定和精神 。又如 ，2021年，在全国人大常委会审议人口与计划生育法修正草案过程中，开展修法合宪性问题研究 ，宪法和法律委员会在关于修正草案的审议结果报告中提出 ，我国宪法有关计划生育 的规定体现了问题导向与目标导向相统一、指向性与方向性相统一，具有相当的包容性和适应性 ，可以涵盖不同时期实行 的生育政策 ；修改人口与计划生育法，落实新生育政策 ，符合宪法规定和精神。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神

　　全面贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，更好发挥宪法作用，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法 的重要论述精神。需要着重把握以下几点 。

　　——我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造 的辉煌成就紧密相连 ，同党和人民开辟 的前进道路和积累 的宝贵经验紧密相连。宪法同党和国家前途命运息息相关。时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。

　　——我国宪法 是在党的领导下 ，在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善 的，实现了党 的主张和人民意志的高度统一，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑 、实践逻辑 的必然结果 。

　　——宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国 ，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。制定和实施宪法 ，推进依法治国 ，建设法治国家， 是实现国家富强 、民族复兴、社会进步、人民幸福 的必然要求。

　　——宪法是国家意志 的最高表现形式，具有最高的法律地位 、法律权威、法律效力 。维护宪法权威 ，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严 ，就 是捍卫党和人民共同意志的尊严 ；保证宪法实施 ，就是保证人民根本利益 的实现 。

　　——我们讲依宪治国、依宪执政 ，同西方所谓“宪政”有着本质区别，不能把二者混为一谈。要从中国国情和实际出发 ，走适合自己 的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立” 的路子。

　　——全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 。全国各族人民，一切国家机关和武装力量 ，各政党和各社会团体、各企业事业组织 ，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严 、保证宪法实施的职责 。

　　——宪法 是全面依法治国 的根本依据 ， 是我们党长期执政的根本法律依据。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律 ，党自身要在宪法法律范围内活动。党领导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中的重要作用 。

　　习近平总书记关于宪法的重要论述 是我国宪法制度发展和实践经验 的科学总结 ，也 是我们必须长期坚持和贯彻 的重要原则，具有重大指导意义。

　　更好发挥宪法作用的任务要求

　　全面建设社会主义现代化国家，对依法治国 、依宪治国提出了新的更高要求。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，以习近平法治思想为引领 ，坚定宪法自信，增强宪法自觉，把宪法作为全面依法治国的总依据 ，总结我国宪法实践经验 ，形成具有中国特色和时代特点 的宪法性惯例 、宪制性做法，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 。

　　（一）坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。2018年宪法修正案将“中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，充分体现了中国共产党领导 的根本性 、全面性、时代性 。更好发挥宪法作用 ，必须坚持党 的领导 、人民当家作主、依法治国有机统一 ，坚持人民主体地位 ，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识 ，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责 。坚持正确地做事和做正确的事相统一 ，按照宪法的规定做宪法所要求做 的事情 ，把党总揽全局 、协调各方同人大 、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来 ，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 。

　　（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，健全保证宪法全面实施 的制度体系 。习近平总书记指出 ：“时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善 。”更好发挥宪法作用 ，必须不断完善法律体系，通过完备 的法律保证和推动宪法全面实施 、有效实施。要加强重点领域 、新兴领域、涉外领域立法 ，统筹推进国内法治和涉外法治 。适时推动条件成熟 的立法领域法典编纂工作。深入贯彻全过程人民民主重大理念，推进科学立法 、民主立法、依法立法 ，建设好基层立法联系点；坚持立改废释纂并举 ，丰富立法形式；提高立法质量和效率 ，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，以良法促进发展、保障善治 。

　　（三）加强宪法实施和监督 ，维护宪法权威 。国家各级权力机关、行政机关 、监察机关 、审判机关、检察机关要自觉履行宪法使命 ，认真行使宪法法律赋予 的职权 。一 是坚持宪法法律至上 ，切实维护国家法治统一 、尊严、权威，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权 ，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。二是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题 的关切，说明有关情况，提出研究意见 ，努力实现宪法的稳定性和适应性 的统一。三 是推进合宪性审查工作 。有关方面拟出台的法规规章 、重要政策和重大举措 ，凡涉及宪法有关规定如何理解 、如何实施、如何适用的 ，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查 ，确保同宪法规定、宪法精神相符合 。四 是完善和加强备案审查制度。所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围 ，建立健全党委 、人大、政府、军队间备案审查衔接联动机制 ，实行有件必备 、有备必审 、有错必纠。有关机关发现规范性文件可能存在合宪性问题 的，应当及时向全国人大常委会报告或者依法提请全国人大常委会审查 。五 是地方各级人大及其常委会应当依法行使职权，保证宪法、法律 、行政法规等在本行政区域内得到遵守和执行。

　　（四）维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序 ，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制。党的二十大报告明确提出 ：“坚持依法治港治澳 ，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序” 。宪法 是国家的根本法 、最高法 ，基本法 是根据宪法制定的基本法律，宪法和基本法共同构成 、共同确定、共同实施 ，是我国特别行政区制度 的本质特征。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，必须巩固宪法和基本法共同构成 的特别行政区宪制基础，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权 ，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制 ；坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一 ，坚持行政主导 ，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平 ，完善特别行政区司法制度和法律体系 。(沈春耀)

以绿色发展推动农业现代化******

　　作者 ：包晓斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

　　推进农业绿色发展，不仅 是一场关乎农业结构和生产方式调整 的经济变革 ，也是一次行为模式、消费模式 的绿色革命 。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署 ，农业发展全面绿色转型取得积极进展 。同时也要看到 ，我国农业绿色发展不平衡不充分 的问题依然突出 ，农业资源短缺 、农业面源污染 、农业生态系统退化 、绿色优质农产品和生态产品供给不足等问题有待解决 。

　　全面推进农业绿色发展是实现农业现代化 的题中应有之义 。习近平总书记指出 ，“良好生态环境 是农村最大优势和宝贵财富”。我们要牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，加快发展方式绿色转型，健全资源环境要素市场化配置体系 ，推动形成绿色低碳 的生产方式 ，发展绿色低碳产业，增加绿色优质农产品供给，实现保供给、保收入、保生态 的协调统一。

　　健全农业绿色生产体系

　　实现农业绿色发展 ，要推行绿色生产方式 ，优化农业要素配置 ，提高绿色全要素生产率，强化农业绿色发展的科技支撑 ，完善相关支持政策，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程 。

　　第一，建立健全绿色农业标准体系 。建立绿色农业相关标准 ，覆盖农业生产源头 、农业生产过程到农业废弃物资源化利用全过程 。规范清洁化生产等农业技术操作规程 ，加强绿色生产网格化管理，确保从农业生产资料 的投入到农业生产全过程达到绿色标准。切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设 ，提升绿色生产标准化水平。

　　第二 ，推动绿色生产科技创新。优化农业生产要素配置，加强绿色生产技术研发与推广，以控肥控药 、作物育种 、产地环境修复等为重点，开展农业绿色生产技术攻关。推动高校 、科研院所、企业等共同组建农业科技创新联盟，加强农业投入品减量化、生产清洁化 、废弃物资源化等生产技术 的集成研究和应用推广。加快绿色农业机械装备研发应用，提升农业机械化水平 。

　　第三 ，落实农业绿色生产的支持政策。坚持以农民主体、市场主导 、政府依法监管为基本遵循，既要明确生产经营者主体责任 ，又要通过市场引导和政府支持 ，调动广大农民参与绿色发展的积极性。完善有机农业用地和绿色农业用地的保护政策，推动实现资源有偿使用。完善促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系 ，有效利用绿色金融激励机制，更好支持农业绿色发展 。

　　优化农业空间布局

　　实现农业绿色发展 ，要规范农业发展空间秩序 ，构建农业绿色发展产业链价值链 ，提升农业 的综合价值 ，发挥生态资源优势，推动乡村产业走空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定 的路子。

　　第一，统筹安排农业生产布局 。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度 的农业生产力布局，鼓励因地制宜、就地生产 、就近供应。落实农业功能区制度 ，建立粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区。合理制定产业规划，将农业增产导向转变为提质导向。强化资源环境管控 ，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录 ，控制种养业发展规模和强度。

　　第二 ，培育绿色优势产业。立足区域资源禀赋和比较优势 ，坚持保护生态优先 ，发展优势产业 。推动生态产业园 、田园综合体、农村一二三产业融合发展先导区等多元化发展 ，促进休闲农业和乡村旅游发展 。推动农业产业全面提档升级，突出绿色生态导向，提升农业产业绿色化水平 ，推进农业生态产业化和产业生态化 。

　　第三 ，合理调整种植业和养殖业结构 。提升粮食综合产能 ，推进粮豆合理轮作 。改善养殖生态环境 ，科学合理划定禁养区 ，适度调减南方水网地区养殖总量。推行水产健康养殖制度 ，优化水产养殖布局 ，严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。

　　增加优质农产品供给

　　实现农业绿色发展 ，要把增加优质绿色农产品放在突出位置，统筹好保供给 、保收入、保生态 ，确保粮食和重要农产品供给，实现农业的可持续发展。

　　一方面 ，健全加工流通体系 。加强农产品供应链体系建设 ，统筹推动农产品精深加工与初加工 、综合利用加工协调发展，提高流通效率，降低经营成本 。完善县 、乡 、村三级物流体系，创新“短链”流通模式 ，加强产地市场信息服务功能建设，提升集中采购和跨区域配送能力 ，推进产地市场和新型经营主体与超市 、社区、学校等消费端对接，健全农产品冷链物流服务体系 。

　　另一方面，加强农产品数字化信息建设 。构建信息共享平台 ，完善农产品生产记录档案制度，明确农产品质量安全生产经营主体责任。为确保农产品质量安全 ，可构建全链条可追溯体系，实现农产品源头追溯 、流向跟踪、信息存储和产品召回等目标。同时，还要开展农产品认证 、产品标签审定等工作 ，加强农产品市场监管，有效维护市场秩序 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）