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云南省政协“协商在基层”成果涌现 打通履职“最后一公里”******

　　中新网昆明1月9日电 (罗婕)政协云南省第十三届委员会第一次会议新闻发布会9日在云南昆明召开 。记者从会上获悉 ，通过省 、州(市) 、县三级政协共同努力，云南省政协打造 的特色履职品牌“协商在基层”启动三年来涌现出一批可借鉴 、可复制 、可推广的案例，推动政协协商向基层延伸 ，打通了履职“最后一公里”。

　　近年来，云南省政协在拓展协商形式 、丰富协商内容方面取得了新突破 。政协云南省第十三届委员会第一次会议副秘书长、新闻发言人张荣明介绍 ，“协商在基层”工作启动以来，云南省政协成功走出了一条推动政协协商向基层延伸、拓展基层群众参与政协协商渠道 的创新之路 ，推动政协协商向基层延伸，积极把政协协商与基层社会治理有机结合 ，打造了集党委、政府“好帮手” 、人民群众“连心桥” 、委员履职“新平台”为一体的政协特色品牌。

　　张荣明表示 ，“协商在基层”工作通过协商主体以基层民众为主、协商议题以民生实事为主两个方面，开辟了协商为民新渠道 。通过省 、州(市) 、县三级联动拓展了政协履职新空间 ，省政协成立工作推进组 ，州(市)政协成立工作领导小组，县级政协设立乡镇(街道)协商议事会议，让“协商在基层”成为建言资政和凝聚共识双向发力的大舞台，打通了履职“最后一公里” 。

　　三年来 ，“协商在基层”在云岭大地涌现出一批可借鉴 、可复制、可推广 的案例 ，2021年评选出30大创新案例，2022年评选出50大典型案例 ，取得了实实在在的成果 。

　　其中 ，临沧市政协从镇康县红岩村“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事中起步 ，探索形成了“边寨协商”特色品牌，两次在全国政协作了大会交流 ，目前红岩村已创建成为中国少数民族特色村寨。而云南省政协经济委、临沧市政协 、凤庆县政协三级联动开展振兴滇红茶产业协商议事 ，催生了凤庆滇红茶产业联盟，焕发了“滇红”品牌生机 。

　　张荣明称，云南省政协十三届一次会议将于1月10日至1月14日召开，会期4天半。本次大会主要议程为 ，听取和审议政协云南省第十二届委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况的报告；列席省十四届人大一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；选举政协云南省第十三届委员会主席、副主席、秘书长，常务委员；审议通过省政协十三届一次会议政治决议、省政协十三届一次会议关于十二届省政协常委会工作报告等决议和报告。(完)

蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******

　　蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁

　　厘清网络发表言论的法律边界

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　前不久，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现 的胃肠道症状” 的消息登上热搜 ，起因 是当事人发布了一条提醒亲朋好友 的朋友圈，被人截图后广泛传播 ，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销。

　　尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测 ，但朋友圈的截图在一次次的传播中已然变了味 ，不少人将截图断章取义，在网络中广泛传播。

　　事发后，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录，并接受了民警 的批评教育 。

　　类似的情况绝非个例 ，许多信息 的源头就来自于社交群聊天 、朋友圈截图，因此引发的虚假不实消息、蹭热点事件 、随意杜撰事件时有发生，使得广大网民难以分辨真假 ，一些消息甚至造成了不良影响。

　　网络不是法外之地

　　自觉抵制不当言论

　　在社交平台发表言论的法律边界在何处呢？

　　2017年6月1日起开始施行 的网络安全法明确了所要规范的网络言论类型 ：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序 ，尊重社会公德，不得危害网络安全 ，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益 ，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家 、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义 ，宣扬民族仇恨 、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造 、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序 ，以及侵害他人名誉 、隐私 、知识产权和其他合法权益等活动 。

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊认为，网络不 是法外之地 ，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法，坚守网上言论自由底线。对于在互联网上发布不实、不当言论 ，蓄意歪曲事实、编造传播谣言，扰乱社会秩序 的 ，公安机关有权依法处理，造成恶劣影响 、情节严重 的，警方将依法追究其法律责任。

　　“每个公民都要对自己 的网络言行负责 ，希望每个公民 、网民，自觉抵制不当言论、恶意攻击等不良信息 ，不轻信、不转发，请广大网民自觉遵守相关法律法规，共同维护和谐网络环境 。”姚金菊呼吁。

　　北京冠领律师事务所主任周旭亮认为 ，社交媒体不 是法外之地，发表言论亦有法律边界 。网络言论不当可能触犯 的法律包括民法典、刑法 、治安管理处罚法、网络安全法等。

　　周旭亮提醒说 ，一定要注意网络言论要以事实为基础 ，不能以侮辱 、诽谤言论贬损他人人格，不触及他人隐私，不公开发布他人未经许可的个人信息及肖像 ，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密。具体行为的认定在实践中需要借助司法人员的中立判断，通过充分利益衡量 ，依法对网络言论 的法律界限予以划分 。

　　北京师范大学法学院教授刘德良认为，当前社交媒体中的言论属于一般性言论，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中的九不准规定。

　　理性把握言论边界

　　不蹭网络热点滋事

　　当网民对热点事件随意评论 、发表观点时，存在何种法律风险呢？

　　周旭亮说，如果网民利用热点事件随意发表的言论不实 ，含有虚假信息 ，散布谣言 ，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉 ，根据民法典的规定，需承担停止侵害、恢复名誉 、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的民事责任 。如果利用热点事件发表 的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 的情形，情节严重的涉嫌诽谤罪，很可能面临三年以下有期徒刑、拘役 、管制或者剥夺政治权利的刑事处罚 。如果利用热点事件发表的言论涉嫌散布谣言 ，谎报险情、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，或者捏造事实诽谤他人 的，严重的涉嫌构成编造 、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等 ；尚不构成犯罪的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留 、罚款等行政处罚。

　　“网民若利用热点事件发表言论 ，一定要谨慎理性，立足事实，客观中立，严守法律边界 。”周旭亮说。

　　姚金菊认为 ，面对热点事件，网民应当理性把握言论边界 ，不蹭网络热点滋事，不将网络当作情绪发泄之地 ，否则触犯法律 ，必将受到依法惩处 ，承担民事 、行政甚至刑事责任。

　　姚金菊说，若网民利用热点事件随意发表言论的同时，侵犯了公民个人的名誉权 、荣誉权，根据民法典 的规定，需要承担停止侵害 、消除影响、恢复名誉 、赔礼道歉以及赔偿损失等责任，如对被侵权人构成精神损害的 ，还需要承担精神损害赔偿责任 。

　　“公民随意发表言论 ，出现涉及散布谣言 、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形 ，造成不良 的社会影响时，根据治安管理处罚法的规定 ，可以处一定时限的拘留或者罚款 ；情节较重 的，可以两者并处。”姚金菊说 ，网民的言论影响恶劣 ，构成犯罪的 ，应依法承担刑事责任。

　　言论自由亦有限度

　　网络空间仍待净化

　　人们是否可以在朋友圈中畅所欲言？

　　刘德良告诉记者 ，我国宪法规定公民有言论、批评监督等正当权利 ，公民在行使权利时也应当遵守相应 的法律法规 。

　　周旭亮表示，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开 的信息 、他人隐私等内容 ；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息；不得发布谣言 、诽谤 、侮辱他人等违法信息 ；不得以任何形式发布 、展示、传播各类违禁品售卖信息，不得违规发布广告信息等 ，否则将面临行政或刑事处罚。

　　姚金菊认为 ，网民发布朋友圈也是公民言论 的一种表现形式 ，即便在虚拟世界里，也应受到法律规制 ，不得侵犯国家利益 、公共利益和个人利益 。与其他言论方式相比 ，越来越多 的人更愿意通过发布朋友圈 的方式表达思想和意愿 ，公民的言论自由权利在得到充分延伸的同时 ，朋友圈的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在 的庇护 。

　　“从个人利益的角度看 ，网民发布 的朋友圈不应侵犯他人隐私权 ；从公共利益 的角度看 ，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提；从信息内容角度来看，朋友圈不得发布虚假、诋毁、侮辱性内容 ，也不得编造 、散布不实信息 。”姚金菊说 。

　　在生活中，人们的一些无心之言 ，往往被别有用心之人稍加改动 ，截取其中 的只言片语，便将白的说成黑 的，假 的说成真 的 ，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦。

　　对此，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源的判断能力仍需加强，网络时代，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑，公众应做到多渠道求证，多方位鉴别 。有关部门也应当着力打击二次传播 的造谣者，而不是将矛头指向原作者 。

　　如何在保障人们言论自由 的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一。

　　周旭亮认为，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论 的法律边界，让人们清楚哪些言论可以发表，哪些言论触犯了法律 ，从而保证广大人民群众依法 、充分行使宪法赋予的表达权和监督权 ，最大限度地保护了广大人民群众 的言论自由 ，提供健康有序 的网络环境 ；社交平台方面 ，相关部门可以切实履行行政职责，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督，加强互联网评论服务管理，对污言秽语、谣言及时清理和处置 ，健全服务管理制度；网民方面，树立法律意识 ，遵纪守法，倡导社会公德，保持自律和理性 ，文明发表言论 ，不利用社交平台披露他人隐私、诋毁侮辱他人 ，不造谣 、不传谣 、不信谣，不传播淫秽色情、暴力恐怖 、宗教极端等违法有害信息 ，提高辨别能力。

　　姚金菊说，网络空间中言论自由边界的划定要借助法律力量加以明确 ，公民个人、平台 、政府、行业、法院等各种主体要扮演好各自 的角色 ，共同致力于网络空间 的净化 。

　　姚金菊建议，法治宣传教育工作仍需进一步深化，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律 ，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体的网络法律体系。同时 ，针对新媒体场域中网络言论 的规制问题 ，有必要为公民设定相应 的权利损害 的救济措施，确立权利的救济制度 。

　　漫画/高岳

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）