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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台 的总体考虑是什么？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台的背景 是什么 ？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通 、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革 ，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问 ：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？

　　答 ：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益 、合规使用 的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业 、企业先行先试；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么？

　　答 ：在数据生产 、流通 、使用等过程中 ，个人 、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难 、定价难、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答：一 是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二是推进实施试点示范 。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展 。

　　三是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五 是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱 ，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型 。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

甘肃省交通运输厅着力办好交通领域20件民生实事******

　　2022年，按照甘肃省委省政府用心用情办好民生实事 的部署要求 ，甘肃省交通运输厅坚持以“交通之为”回应“民生之呼” ，在提前超额完成“新建１万公里自然村（组）通硬化路”民生实事的同时，抓关键 、解难题、盯进度，办成了20件群众最关心、最急迫 的交通民生实事，让发展实绩更有温度 ，让惠民答卷更有厚度 ，让人民群众过上更有品质 的生活 。

　　加快构建普惠公平 的农村公路网，让农民群众 的幸福感更强

　　农村公路通达更深。连续2年将自然村（组）通硬化路建设列为交通运输头号民生实事 ，在完成1万公里自然村（组）通硬化路目标 的基础上 ，启动实施新一轮农村公路建设和改造，累计建成1.1万公里自然村（组）通硬化路 ，实现5464个自然村（组）通硬化路。同时，吸纳6800余人参与自然村（组）路建设和养护，发放劳务报酬近1.3亿元 ，使群众成为农村公路建设 的参与者 、受益者。

　　农村公路安全系数更高。投资3.3亿元，完成153座农村公路危旧桥梁改造 ；投资4.89亿元，实施村道安全生命防护工程3645公里 ，农村公路、桥梁等交通基础设施安全防护水平进一步提升，有力保障了农民群众出行安全 。

　　农村物流运输更畅。推进构建“一点多能、一网多用 、功能集约 、便利高效” 的农村运输发展新模式 ，进一步完善覆盖县 、乡、村三级 的农村物流网络体系。建成清水县 、陇西县、榆中县3个客货邮融合发展示范县 ，开通75条客货邮线路 ，完成675个示范点建设布局 ，打通“工业品下乡入户 、农产品进城上网”最后一米 。

　　全力打造便捷高效通行路网 ，让群众出行 的舒心感更浓

　　高速公路“开口子”提速县域交通。围绕打造千亿级路衍经济产业集群 ，先后开工建设20个高速公路“开口子”拓展工程项目 ，将辐射9个市州17个县区 ，惠及人口约597万 。会宁红色驿站的建成启用，将高速服务区与G312 、G247等国省干线公路服务设施共建共享 ，促进会宁红色文化与公路服务区深度融合，打造宣传会宁红色文化、推介特色农产品的前沿“会客厅”。兰州南绕城高速公路金城南“开口子”工程 的建成启用，打造了一条兰州市七里河区与各县区 的联络通道，有效分流G75兰州南出口“峰腰”段 的交通量，缓解小西湖 、五星坪、晏家坪等片区城市道路 的压力 ，城市路网运行通行效率快速提升 。

　　“治堵提速”工程助力高速畅行无阻 。在全省49个收费所、205个收费站 、487条车道实现ETC出口特情处置系统全覆盖 ，通过“用户自助+远程协助” 的模式 ，最快可在15秒内在线处置ETC卡余额不足、计费异常 、感应失败等6类21种非正常交易 的特殊情况，高速公路的通行更智能 、更便捷、更高效 。“适老化”服务老年人乐享出行。推动城市公交站台适老化改造、地铁车站轮椅渡板全配备，开通敬老爱老城市公交线路71条，新增及更新低地板及低入口公交车62辆，并配备经验丰富的司乘人员帮助老年人乘车。同时，兰州 、天水两市“95128”电召服务全面开通，老人们出行打车更方便 、更无忧。

　　持续优化交通政务服务质效 ，让交通企业 的满意感更高

　　高频政务服务事项“全程网办” 。道路旅客运输、普通货物运输及危险货物运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等政务服务及货运车辆“三检合一”等事项实现“全程网办” ，年内办结“跨省通办”政务服务事项 8万余件，群众满意率达到97%。

　　跨省大件运输许可“掌上通办”。升级改造甘肃省大件运输许可系统，开发甘肃省大件运输许可系统移动端页面，实现大件运输企业不受时间、地点等条件限制，随时随地申报省内大件运输申请，随时随地查询 ，达到“指尖触达 、掌上通办” 的效果 。

　　电子证照应用服务范围持续扩大 。对全省涉及道路运输从业资格证 、道路运输证和经营许可证3类9项全类型证照全面实行电子证照，实现多渠道“亮证”和全国互认，累计发放电子证照52万余张 ，群众办证“一次都不用跑” 。

　　船舶检验“一站式”服务 。全面实行船舶检验线上申请 ，主动对接证书即将到期 的船舶所有人 ，按照与申请人约定 的时间安排验船师上门检验 ，对申报、受理 、检验 、发证、邮寄“一站式”全过程全免费，实现船舶所有人“不来即享” 。目前 ，全省完成船舶检验“一站式”服务业务503艘。

　　用心解决一线急难愁盼，让交通从业者 的获得感更足

　　货车司机在甘肃安心停车 。聚焦货车司机在长距离奔波中吃饭 、休息 、洗衣 、淋浴等急难愁盼 ，全面推广高速公路差异化收费，持续改善货车司机停宿环境，建成改造26个“司机之家” ，新增551个货车停车位 ，将“车货无忧”公众责任保险 的服务范围扩大至全省87对服务区（停车区） 、242个收费站 ，打造跨越千里 的“温馨港湾”，让广大货车司机在省内高速公路服务区停放心车 、睡安稳觉。

　　网约车司机收入提成公开透明 。实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动” ，对19家网约车平台企业完成了计价规则公开 、公布抽成比例上限工作 ，实现了抽成比例、乘客支付金额、驾驶员劳动报酬显示等功能，营造良好从业就业环境，促进交通运输新业态规范健康持续发展 。

　　将根治交通工程建设领域农民工工资欠薪作为交通行业 的重中之重，加强源头监管，严格建设程序，强化督导检查，规范了甘肃省交通工程建设领域用工管理 ，年内共核查办理拖欠农民工工资投诉案件14起 ，清欠金额280余万元 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）