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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ，是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保、长护险 、救助、健康 、殡葬 、残障 、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护 、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质、心理、文化、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系 、中观层面的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施 、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

山东寿光 ：合奏育人“主旋律”******

　　山东寿光构建“四个一体化”思政教育工作体系——

　　合奏育人“主旋律”

“在‘学会与父母沟通’一课上，学生模拟还原了与父母发生矛盾 的真实情景 ，并就‘我们如何与父母相处’这一问题展开自由辩论，在相互交流中学会了与父母换位思考 ；在‘模拟法庭’课上 ，老师组织开展了‘我 是法律小专家’案例分析活动 ，学生运用所学法律知识对案例进行分析 ，提高了学生学法 、知法、守法、用法能力 。”近日 ，山东寿光现代明德学校校长王永亮告诉记者 ，该校在山东省寿光市思政教育一体化建设工程引领下，改进思政育人模式 ，收到了良好效果 。

　　近年来 ，寿光市紧紧围绕立德树人根本任务，着力构建基于“顶层设计 、课程打造、队伍培养、阵地建设”为主 的“四个一体化”工作体系 ，实施党建统领下的思政铸魂育人工程 ，激活了学校思政教育“一池春水” ，有力提升了思政教育质量和育人水平 。

　　2021年 ，寿光市成立了思政课教学指导委员会 、大中小学思政课程一体化研究课题组 ，汇聚了大中小学思政课教育专家和骨干教师30余人，强化对全市思政课教学 的指导与研究。通过建立完善顶层设计 ，寿光确保覆盖大中小学各个学段的教材体系、教学体系、评价体系、实践育人体系 、师资建设体系、保障体系等整体协同，坚定育人“大方向”。

　　“通过顶层设计一体化 ，打破了学段壁垒 ，统筹理顺思政德育目标一致和内容梯度衔接 的关系 ，有效解决了教育目标制定脱节、教育内容交叉重复、不同阶段的思政教育缺乏有效衔接等问题 ，为思政铸魂育人工程注入了生机活力 。”寿光市委教育工委委员刘福昌说 。

　　同时 ，寿光通过跨学段协同联动的思政课一体化教学研究联盟建设 ，加强了各联盟学校之间的协调“互动” ，构建了不同学段“协同作战”的思政课实施体系 。作为寿光域内唯一 的本科院校 ，潍坊科技学院与寿光现代中学等24所中小学建立大中小学思政课一体化建设研究基地，开展思政课教学研究，促进各学段思政教育融通融合。

　　“联盟校共建为邻学段、同学段 、跨学段相互听课、集体备课、思政课‘堵点’集体攻关及思政课教学资源共享搭建了平台，让每个学段都有‘责任田’ ，实现了不同学段思政课教师无障碍交流 。”寿光市教体局党建工作科负责人李新刚介绍 。

　　在日前寿光市大中小学一体化“同城大课堂”专题研讨会上，来自全市各学段300多名大中小学思政课教师围绕“传承红色基因”这一主题同备一堂课 ，以家乡的红色元素为切入点 ，以不同年龄段学生喜欢听、能听懂的方式宣讲党的二十大精神。

　　在思政课教师队伍一体化培养中，寿光坚持统筹融合 ，全力构建全市思政课教师共同体，创新实施“一一二”工作法，即成立一个市级教研团队 ，组织大中小学开展联合教研 ；打造一个教学法，与“教学评一致性”相融合 ，打造高效课堂；定期组织全市各大中小学教师“同备一节课”“同上一堂课”，将一体化建设 的研究成果转化为教师课堂教学的生动实践，培养思政育人“生力军”。

　　同时 ，寿光加快大中小学思政课教师专业发展一体化团队建设 ，遴选了6个思政课教学示范团队，组建16个思政课名师工作室，辐射引领全市1600多名思政课教师实现专业化成长 ，并优化完善思政课教师评价激励机制，调动教师参与衔接 的积极性和主动性 。

　　此外，寿光还大力推动思政育人阵地建设一体化，形成合奏育人“主旋律”。“我们的思政课不仅在课堂上 ，还经常开设在各类实践基地 ，这种丰富多彩的‘体验式’思政教育，学生更喜欢 、效果更好。”日前，正带领学生在寿光市蔬菜高科技示范园上思政课 的寿光一中教师李舒说 。

　　与这堂“出圈” 的思政课一样，寿光越来越多 的思政课教师尝试用新的“打开方式”，让思政课变得鲜活可感 、有料有趣。近年来 ，寿光遴选新时代精神文明广场 、牛头镇抗日武装起义陈列馆等30个大中小学思政课一体化教学实践基地 ，联合开展“进企业、进社区、进农村”等参观考察和主题实践活动，让“行走 的思政课”在学生心中留下了印记。

　　目前，寿光市思政课阵地建设一体化格局基本形成 ，育人效益不断提升，实现了课内外无缝衔接 、全过程全方位育人 。“我们将持续开好、上好一体化贯穿各学段的思政课，以入耳入脑入心 的思政教育 ，促进学生德智体美劳全面发展，为学生健康成长打好生命底色 。”寿光市教体局党组书记、局长张国峰这样说 。（本报记者 魏海政 通讯员 商荣宾 张伟峰）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）