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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。
第二，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体，权属 的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果 是数据产权运营 的重要追求。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题 ：
一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权 、使用权 、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性 。
另一方面，数据“三权”的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理 ，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制 是十分必要 的。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好 的切入点 ，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境 。
第三，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权 、加工 、开放、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
香港女孩在浙江横店创业 ：事业爱情双丰收******
(新春走基层)香港女孩在浙江横店创业 ：事业爱情双丰收
中新网金华1月26日电(董易鑫)“我们从正月初一到正月初六都是挨家挨户地拜年 ，我男朋友 是本地人，家这边 的亲戚特别多 ，特别热闹。”26日，1999年出生的香港女孩蔡雅汶告诉记者 ，前几天 ，自己和爱人楼佳明在浙江金华东阳市横店举行了订婚宴。
2008年 ，蔡雅汶和哥哥蔡志强随母亲来到浙江生活。“我的哥哥之前在香港的茶餐厅工作 ，后来随着妈妈在义乌做外贸生意。”蔡雅汶回忆 ，自己 的初中 、高中时光在浙江度过 。
“当时做了几年外贸生意 ，我哥有自己开一家茶餐厅 的想法 。我嫂子 是横店人，两个人结婚后 ，就在横店开了第一家港式茶餐厅 。现在，我们在横店有5家门店 ，在义乌 、杭州也设有分店。”蔡雅汶告诉中新网记者。
位于浙江中部的横店 ，构建了完整 的影视产业生态链，累计接待剧组超3800个， 是全球最大的影视实景拍摄基地之一 。
蔡雅汶(前排右一)和家人一起庆祝新年。 蔡雅汶 供图1997年香港回归祖国，为内地和香港电影行业进一步交流提供了现实基础 。2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 的签署，为香港电影获得了打入内地市场的“新引擎” ，大批香港影人顺势“北上”探寻发展之路 。
横店便 是大批香港影人的目 的地之一 。2005年 ，香港导演李国立担任制作人 ，香港导演吴锦源 、梁胜权、麦贯之等人执导 的古装仙侠剧《仙剑奇侠传》在内地引起轰动 ，成为一代年轻人 的青春记忆 。该作品曾在横店取景 。
“我 是香港人，公司在北京，妻子、孩子常驻上海，我一年有一半以上的时间都在横店 的剧组 。和我一样在横店 的香港导演 、演员有很多。这么多年 ，大家也在这里创作过很多精品作品。”《为有暗香来》剧组监制马田接受中新网记者采访时表示。
在横店的香港影人是蔡雅汶店里的常客 。“我们刚来横店开店 的时候，这边 的港式餐厅并不多 。有一次我听到店里有食客用粤语交流 ，便用粤语回应了下 ，聊了几句后发现他 是香港导演 。”蔡雅汶说，后来，这位导演只要在横店拍戏 ，几乎天天来用餐。
横店一个剧组预订 的港式茶点 。 蔡雅汶 供图一传十 ，十传百 。蔡雅汶 的港式餐厅被越来越多在横店忙碌的香港影人熟知 ，订单也纷至沓来，常常会接到来自剧组 的近百杯冰柠茶订单。为了满足更多客人 的饮食习惯，餐品种类也越来越丰富。
蔡雅汶和爱人楼佳明也因餐厅结缘 。“他经常来店里吃饭 ，总吃那几样餐点 。有时候他来店里不用开口 ，我就知道他要点什么，一来二去就熟悉了 。后来 ，我们还在旅行途中偶遇过 ，觉得很有缘分 ，他也很照顾我和我 的家人 ，便决定在一起了。”蔡雅汶分享起自己 的爱情故事眼带笑意、有些腼腆。
“今年横店 的游客很多，也有好几个筹备剧组找我们预订餐食，店里特别特别忙。大年初三我们就开门营业了 ，我妈妈几乎每天都喊我赶紧回店里帮忙 。”蔡雅汶说 ，未来，店里会继续丰富港味餐品，她和爱人计划今年中旬领结婚证 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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