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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型 的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带 的背后是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带 ，因此城市组织 的基本单位是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切的兄弟会是市民团结的重要纽带 。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体，城市存在 的意义就是保护市民的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺、流民 的袭扰和领主 的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连 的民兵组织 是市政府和市民之间的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。

　　需要指出的 是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例，街区 是正式的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市 。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息。

　　在行会主导基层治理 的城市 ，行会 是市政机构和市民的中介，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上的便利。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造 。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制的加强 。其次，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间 的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同 的市民 ，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前 。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。

　　由于人口规模和城市空间 的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理的理念和实践却是一致的。街区 是城市基层治理的基本单元 。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域 ，由区长、五十户长、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区 、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割 。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市的稳定。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者 的自治 。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任。这意味着佣人 、穷人 、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部 的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落 。其次，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性的特征，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

民生百态中诠释基层治理——《县委大院》为现实题材增添新 的“打开方式”******

　　光明日报记者 牛梦笛 光明日报通讯员 孙小雪

　　近日，温暖现实主义题材剧《县委大院》在央视一套首轮播出收官。据“中国视听大数据”（CVB）统计，该剧每集平均收视率1.944%。该剧从“基层治理” 的角度切入 ，让观众在一幕幕烟火日常和民生百态中领略县委大院生动的故事 ，不少观众直呼“追剧追出上班的感觉” ，年轻观众组团探讨“考公的尽头” 。

　　《县委大院》何以掀起如此热闹的追剧潮？该剧由“大处着眼 、小处着手”，展现基层干部和群众携手共建家园 的群像故事 ，以潜移默化 、共情共勉 的方式传递上下一心 的精神风貌 ，为现实题材增添新的“打开方式” 。

　　立足现实 ，多维度描绘基层群像

　　在《县委大院》生动的故事之下， 是丰富立体 的群像 。从剧集“共建光明”版海报中可以窥见一隅：梅晓歌、艾鲜枝等领导现场指挥，基层干部群众齐心协力添砖加瓦，一幅充满温暖现实主义 的基层干群全景图就此定格 。《县委大院》从不同性格特点 的光明县干部群众出发 ，讲述了县乡一线机关 的工作和生活日常，折射出新时代基层干部为人民幸福生活奋斗 的美好愿景，引发广大观众的共鸣 。

　　作为一部群像戏 ，《县委大院》细腻地刻画了众多人物 的性格，无论是干部还是群众，都是多维度、立体化的。《县委大院》 的编剧王小枪为积累创作素材，挂职担任副县长六个月 ，这段切身经历为塑造生动立体 的人物形象提供了扎实 的基础。审慎坚定的梅晓歌，雷厉风行的艾鲜枝，淳朴真诚 的林志为……众多栩栩如生的角色让观众印象深刻：干练的梅晓歌因财政紧张 ，会“腆着脸面”向其他县借钱 ；行事一板一眼 的吕青山被钉子户引到现场，也会开始好言相商；开发商郑总听说居民拆迁变卦，被训之后强颜欢笑撇清关系 。剧中 的每个人物都有着普通人 的真实一面：有进退两难时候的迷茫，也有焦头烂额 的疲惫，因此造就了每个角色鲜活生动、充满记忆点的性格特点，一幅鲜活的基层群像便就此展开 。

　　王小枪表示，这部剧的故事和人物都是虚构的 ，但是这些虚构人物背后的温度和质感都是真实的。“现实题材作品 ，细节的真实感 是第一道关” 。《县委大院》通过平凡人 的视角 ，让观众看见光明县“真实”的行政生态圈，从而得以窥见大时代背景下千千万万个基层干部。

　　聚焦一线 ，以小见大彰显基层治理价值

　　用小人物折射大时代，以小切口讲述大主题，细小 的工作事件逐渐剖析出县委大院的各个层面 ：工厂生产环境考察、老城区的拆迁与重建 ，以及群众的突然上访，县委大院中 的工作实则是一系列关乎光明县生存发展 的大事，对应着基层治理中 的难点、痛点、破局点。比如 ，为了优化营商环境，梅晓歌“明察暗访”后让羊汤店老板帮忙发起座谈会 ，面对面接受商家老板吐槽和抱怨。问题浮出水面 ，困难逐一解决 。在故事推进 的过程中 ，剧情将一个个散点编织成线 、成网 ，可视可感的基层治理图鉴一点点铺就出来 。

　　中国文艺评论家协会副主席张德祥认为：“主创注目于基层 ，基层遇到 的涉及社会发展与群众切身利益 的环节 ，基层干部的作风与作为都得到了充分 的表现 ，对当下 的基层工作有一定 的示范和启发效应 。”《县委大院》对不同层级干部 的执政理念、工作作风描绘得细腻真实 。特别 是在推进拆迁、环保 、医改等重点工作中，更是将各级领导干部的政绩观 、党员群众的价值观和企业老板 的利益观刻画得入木三分。《县委大院》里 ，基层干部一边担起省市拟定 的发展任务 ，一边着手基层治理的棘手难题 ，而这些困境也正 是基层工作千头万绪的浓缩，透过《县委大院》整个剧情 的故事脉络，观众看到了基层社会治理工作中各个系统的一个个缩影。

　　基层社会治理 是一项庞大的系统性工程，虽然一部电视剧难以概括完基层社会治理所面临 的所有现实困境，但由此带来 的基层社会治理工作 的未竟之问却值得深思。借由这部电视剧 ，更多人把目光投向县域，拓展和深化了普通人对县域治理 的认识和理解。

　　《县委大院》“以小见大” ，对县域治理结构、县域基层生态进行呈现，带领广大观众走近了这看似遥远却与国计民生息息相关的基层话题 。《县委大院》真正做到了扎根现实，融合生活化场景和细节 ，赋予角色烟火气 ，以光明县辐射基层百态 ，这种从“个体”到“时代” 的格局层次 ，也让该剧成为现实题材中颇具代表性 的力作。

　　以人为本搭建共情桥梁 ，全民关注引热议

　　虽然《县委大院》是以光明县作为“基础坐标” ，但许多观众觉得 ，“剧情好像能‘辐射’到自己的生活”。基层工作桩桩件件，怎么呈现才能真实且生动，让观众有代入感 ？《县委大院》给出了答案 ：通过渲染最易共情的情感 ，把看似零散却悉数归于基层治理中 的典型难题拍“活”。

　　在个性鲜明的人物群像、层层推进的基层治理日常之外，真实生动的人情往来是《县委大院》的一大看点。正如中国传媒大学人文学院副院长 、教授陈友军所言：“县委大院生动塑造了致力于乡村绿色发展、为民生奔忙的基层干部形象 ，主创没有将他们视为图解政策的符号，而 是写出了他们的喜怒哀乐 。”如迁坟事件不被理解，作为干部 的郝东风动之以情、晓之以理 ，得到奶奶 的理解。剧中描绘 的这些人际交往的故事 ，无不 是基层干部间为了人民 的美好生活互相支持、彼此成就 的印证，也因此打动观众 。

　　《县委大院》将目光聚焦在光明县的基层工作，真正折射出基层治理的多样内涵：一个多方人员沟通的场域，一个家庭式 的集体和一群有人情味的基层干部 。观众体验 的真实生活 是什么样，故事情节发展就是什么样，如此一来 ，观众在看剧的时候更有代入感 ，也能够更深层次地了解基层干部 的真实工作状态。

　　“县一级阵地 ，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守”，这 是剧集开篇的一句台词 ，更 是国家对“县委大院”的具体要求 。如今，《县委大院》首轮收官，但该剧 的价值释放并没有就此止步 。其中，将镜头聚焦真实个体描绘基层群像，以人为本搭建共情桥梁 的现实主义创作手法值得借鉴 ，为今后现实题材作品带来更多思考。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 09版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）