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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作 。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权 、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面，数据“三权” 的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有 的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制 是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境。

　　第三 ，安全 是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容 、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权 、加工 、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放 。

“让更多人把心中爱 的源泉激活”******

“让更多人把心中爱 的源泉激活”

——走进话剧《桂梅老师》

　　光明日报记者 徐鑫雨 张 勇

　　“老师做 的事我们也能做 ，所有人都付出，爱就有了良性循环 ！无数人的爱加起来，才 是真正的——大爱无疆！”

　　这是话剧《桂梅老师》中同学们 的台词，振聋发聩。

　　“爱要形成良性循环。”这是“七一勋章”获得者、云南华坪女子高级中学校长张桂梅常说的话。在第十三届中国艺术节上，云南省话剧院以张桂梅为原型创作 的话剧《桂梅老师》，荣获我国舞台艺术领域 的政府最高奖——文华大奖 。

　　时隔18年 ，云南戏剧作品再次荣获文华大奖 。《桂梅老师》获奖秘诀何在？用话剧形式塑造英模人物难点在哪里？西南边疆云岭高原为何能培育出《桂梅老师》这样 的艺术精品 ？

话剧《桂梅老师》剧照 光明日报记者 张勇摄/光明图片

　　十二年的苦寒磨炼

　　2009年 ，在云南英模先进事迹颁奖晚会上 ，云南省话剧院创作演出了王宝社担任编剧、导演的短剧《感恩的心》 ，这是云南省话剧院与张桂梅的第一次接触 。

　　“从那时起，我们对桂梅老师留下了深刻 的印象 ，创作一部以张桂梅感人事迹为题材的原创话剧 ，一直埋在云南省话剧院和王宝社老师心中 。”导演常浩回忆道。在酝酿了十余年后 ，编剧 、导演王宝社于2020年写下了话剧《桂梅老师》 。

　　虽然有了好剧本，但摆在话剧院面前 的仍 是重重困难。

　　“第一难 的不是资金、不是时间，而 是没有演员 。”常浩说，“我和宝社老师算来算去，终于攒够了4位老师 、5位学生 、3个孩子 。面对缺少演员 的困难 ，话剧院的演员们付出了许多汗水 。在剧中扮演女高学生的李欣瑶已经能够在5位女高学生角色之间任意转换，准备随时顶上去。”

　　“一直以来，演员们的心中都有一团火 。大家对桂梅老师 的崇敬变成了一种责任 ，想通过话剧让更多人把心中爱 的源泉激活。”张桂梅的扮演者 ，云南省戏剧家协会驻会副主席、国家一级演员李红梅说。

　　创作一部能留得下来的作品 ，需要沉下心来对人物、事件做深入 的研究。2009年开始 ，《桂梅老师》主创人员便对张桂梅的事迹进行持续不断地追踪，12年间 ，积累了400多个相关素材，通过长期观察 、提炼 、演绎 ，形成了有深度 、有温度 的作品 。

　　李红梅多次到华坪采风 ，从早到晚 ，跟着张桂梅查寝 、家访、开校会，用脑用心用笔记录着她 的言谈举止 。她凭借着12年来对张桂梅的观察与了解，成功塑造出了桂梅老师这一形象。

　　“桂梅老师身上让我感触最深 的品质就 是坚守 。”在剧中饰演宣讲队成员等角色的章超说 。

　　把英模人物塑造得有血有肉

　　创作英模人物题材的戏剧，难点在于如何塑造一个真实可信、有血有肉 的典型形象。桂梅老师真 的形体、真 的情感 、真的病痛，都真真切切地展示在舞台上 。

　　“《桂梅老师》从普通人 的视角观察英模 、从生活的细节中发现英模 的方式，构成了这部作品的艺术特色之一。”《文艺报》新闻部主任徐健说。

　　2021年6月《桂梅老师》在云南昆明首演以来 ，云南话剧院收到了许多反馈 ，其中一条留言这样写道：“你相信光吗 ？看完话剧《桂梅老师》 ，让我相信一件事，人皆可以为尧舜。”云南省话剧院院长马捷看到之后十分感动 ：“剧中的英模人物形象 ，让大家觉得可亲 、可敬 、可学，是对我们最大 的认可 。”

　　“主创们立志突破同质化，从客观生活出发，从真实人物出发，运用逆向思维 的普遍性 、批判性和新颖性 ，抛掉概念化 ，提纯化的老套 ，把桂梅老师塑造得很真实 、很生动、很感人 。”剧作家、戏剧评论家欧阳逸冰如此评价 。

　　云南省文化和旅游厅副厅长王江红说 ：“时代需要英模来激励人们，《桂梅老师》诠释了大爱无疆 的精神 ，讲出了无私奉献 的时代精神。”

　　《桂梅老师》为何能从西南边疆脱颖而出

　　如何开拓市场 、票房？文艺院团的价值何在 ？这些问题也曾经困扰云南话剧院。

　　“中央关于文艺来源于人民、文艺要服务于人民的要求 ，给我们指明了创作方向 ，激励我们去讴歌时代 、讴歌人民、讴歌英雄 ！”马捷说 。于 是《鲁甸72小时》《农民院士》《桂梅老师》等优秀舞台作品在云南话剧院陆续诞生 。

　　如今 ，《桂梅老师》已分别赴北京 、重庆等10多个城市和云南省演出60余场。2023年 ，该剧将启动第二轮全国巡演 。

　　《桂梅老师》为什么能脱颖而出？

　　王江红表示，《桂梅老师》 的成功 ，得益于近几年来云南省实施的“云南文化精品工程”“云岭文化名家工程” ，重视运用文艺形式宣传张桂梅等先进典型，在全省遴选出一批重点创作扶持作品建立项目库，首批入库6部作品中，以张桂梅事迹为题材 的就有3部 ，《桂梅老师》名列其中 。云南对项目库作品建立专家帮扶机制，对《桂梅老师》等重点作品进行指导扶持 。

　　“正因为这些文艺政策 的鼓励和培育，激励了云南话剧院等文艺院团和广大文艺工作者创作文艺精品的热情，才涌现出《桂梅老师》等一批优秀舞台艺术作品。”王江红感慨地说。

　　《光明日报》（ 2022年12月27日 09版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）