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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧、麻吉亮 、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农，农强方能国强。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国 的头等大事 。会议强调：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧，增产 的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板的重要举措 。

　　一 、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损？

　　党 的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食 的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出 ，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药，还有利于保护生态 、减排降碳，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费 ，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损，在粮食生产 、存储 、运输、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力 ，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响 的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14% ，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开 ，得到来自阿根廷、巴西、法国、德国、意大利 、墨西哥、美国 、英国等二十国集团国家农业部长 ，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨、越南 、智利、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积的30% ，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨，占食物年均总产量的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨 ，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨 ， 是餐饮浪费 的3.5倍；其次 是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨，约为餐饮浪费的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续 的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标，针对重点环节、重点问题 ，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标的“中国行动方案”。调动各方积极性 ，鼓励政府部门 、加工企业、零售商 、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领 ，总结、提升形成可复制 、可推广的中国经验 。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门 、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话 。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制 ，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导的国际食物系统转型 的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括 ：规范、准确地采集 、汇总、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损的技术研发，加大研发投入，聚焦在产后存储 、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术 ，加强新技术 、新装备、新成果的应用 。另一方面加强对米糠 、麸皮 、胚芽、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用，生产食用产品、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体，以食育为抓手 ，开展食育进校园 、食育进社区、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程。

产业振兴 是乡村振兴的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村 ，不能就乡村论乡村 ，还是要强化以工补农 、以城带乡，加快形成工农互促 、城乡互补、协调发展 、共同繁荣的新型工农城乡关系 。

　　全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村。党的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署 ，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化 、生态 、组织振兴” 。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求 。

　　乡村要振兴 ，产业必振兴 。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力 ，立足特色资源 ，关注市场需求，发展优势产业 ，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民 。

　　第一 ，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间。

　　工农城乡关系 是基本的经济社会关系， 是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避 的问题 。我们全面推进乡村振兴，着力推进乡村产业振兴，必须将其置于坚持城乡融合发展 、推进现代化建设 的进程中去认识和谋划。习近平总书记强调：“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农 、以城带乡 ，加快形成工农互促 、城乡互补 、协调发展 、共同繁荣 的新型工农城乡关系 。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴的工作中，就要在发展现代农业、推动农村一二三产业融合发展、构建乡村产业体系等方面切实发力 ，不断拓展乡村产业发展空间。

　　推动基于农业发展 的一二三产业融合发展， 是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 、加快形成新型工农城乡关系 的必然要求。要从满足人民日益增长 的乡村文化 、生态等多样化消费需求出发 ，以建设宜居宜业和美乡村为目标，向开发农业多种功能要潜力 ，发挥产业融合发展 的乘数效应，更充分地发挥乡村资源独特优势，提升乡村资源价值，拓展农民致富路径 。

　　具体来看 ，要把推动农村一二三产业融合发展，与产业园区建设、特色小镇建设 、推进新型城镇化等有机结合起来，统筹谋划 。一 是要推动产业集聚和人口聚集互促 的产城融合发展，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供产业支撑 ；二 是要把县域作为城乡融合发展 的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹 ，一体设计、一并推进 ；三 是要解决好农业农村信息化水平较低 、新型基础设施相对薄弱等问题 ，积极促进乡村产业数字化、网络化、智能化发展，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变 ；四是要发展乡村旅游、休闲农业 、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，既要有速度 ，更要有质量，实现健康可持续 。

　　第二，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展 的目 的是要带动农民就业增收。促进农村一二三产业融合不是简单 的一产“接二连三”，关键 是要完善利益联结机制 ，带动农民一起干、一起发展。必须探索建立更加有效 、更加长效 的利益联结机制 ，可以通过就业带动 、保底分红 、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来。发展乡村产业 ，最直接的指向就 是要让农民有活干 、有钱赚。在实践中，我们不能只看到产业规模越来越大 ，还要考虑防止出现用工越来越少、农户参与程度越来越低 的问题 。要通过完善利益联结机制，通过“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，进而形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调 ，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心的发展思想 ，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位 。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向 。坚持农民主体地位 ，对于“大国小农”、农村地区人口数量庞大 的国情农情而言尤为重要。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴的作用，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民 的发展能力；既要有力促进农民合作社规范发展，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴 的作用，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户、提高小农户、富裕小农户 的现实路径，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接 。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力 。

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝 ，加快推进农村重点领域和关键环节改革 ，激发农村资源要素活力 。党 的二十大报告提出 ，“巩固和完善农村基本经营制度 ，发展新型农村集体经济 ，发展新型农业经营主体和社会化服务 ，发展农业适度规模经营” 。

　　下一阶段，需以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革 ，要持续深化供销合作社、农垦、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革 ，推动农村改革扩面、提速 、集成 ，力争在巩固和完善农村基本经营制度 、发展新型农村集体经济 、发展新型农业经营主体和社会化服务 、发展农业适度规模经营等方面取得成效 。例如 ，要深化农村土地制度改革 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。又如，发展新型农村集体经济 是全面推进乡村振兴的重要内容 ，也是深化农村改革 的一项重要任务 ，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫 ，以发展特色农业等为抓手，创新农村集体经济运行机制，增强集体经济发展活力 。总而言之 ，这些都有利于激发乡村产业发展的动力、活力、潜力。在实践中 ，要尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段 ，推动改革不断取得新突破。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）