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强化就业优先 ，要理顺四个机制******

　　作者：梅伟惠（浙江大学教育学院教授 ，浙江大学就业指导与服务中心副主任） 、邵頔（教育学院博士研究生）

　　党 的二十大报告指出：“就业 是最基本的民生。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制，促进高质量充分就业 。”当前 ，高校毕业生已经成为新增 的就业主力。确保高校毕业生高质量充分就业 ，既 是受教育者顺利实现从校园到职场过渡 的关键事件 ，也是扩大中等收入群体 ，增进民生福祉 ，实现共同富裕 的重要途径。为实现高质量充分就业 ，有必要理顺以下四个机制。

　　构建适应需要的能力发展机制

　　2022年第三届世界高等教育大会指出 ，“随着人工智能 、自动化和结构转型重塑全球就业格局 ，创造以人为本的体面工作将成为更加艰巨 的挑战。”在新一轮产业革命背景下 ，重复性 的 、机械性的工作将有很大可能性被人工智能取代 。麦肯锡全球研究院《自动化时代 的劳动力转移》报告通过分析自动化浪潮下不同国家11个行业大类的岗位需求变化 ，指出至2030年全球将有3.75亿人口面临重新就业的挑战，需要学习技能 ，其中中国占1.02亿左右。

　　新一轮产业革命对大学生 的数字能力 、创新创业能力、系统思维能力、问题解决问题、团队合作能力等提出了更高的要求。高等教育机构需要将就业创业力融入人才培养的全过程 ，才能实现人力资本投资的有效转化。根据联合国教科文组织为面向2030和2050 的高等教育绘制的六大变革方向 ，实现高质量充分就业，不是仅仅给高校毕业生传授一次就业或二次就业所必需 的技能，而 是需要高等教育作出系统性变革 ：一是提供平等和可持续 的高等教育入学途径；二是为学生提供更全面 的学习体验 ；三是推动跨学科、学科内 的开放与交流 ；四 是为青年和成年人提供终身学习 的途径 ；五是构建多样化和方式灵活 的综合学习体系 ；六 是以技术赋能高校 的教学与研究 。

　　搭建共同参与 的机会供给机制

　　在新 的就业形势下 ，政府、高校 、用人单位等各利益相关方应通过共同努力 ，实现高校毕业生高质量充分就业。党 的十八大以来，党和政府将高校毕业生群体列为就业关注 的重中之重，相继出台鼓励高校毕业生面向基层就业 、自主创业 、参军入伍 、学术深造等政策 ，以人为本 ，分类引导，不断拓展大学毕业生的就业机会。同时 ，通过不断调整产业结构 ，优化产业布局 ，促进战略性新兴产业健康发展，释放新的就业潜能。

　　高校应从以下几方面着手来应对日益严峻的就业形势 。一是根据社会需求调整教育教学培养方案，让高校培养与社会需要接轨 ，以就业导向深化教育教学改革，缩小供需矛盾 ；二是深化创新创业教育改革 ，抓住数字经济和新一轮产业革命 的契机，以创业带动高质量就业 ；三是进一步加强职业生涯教育和就业创业指导，通过实习、见习、实践和大规模 、高质量毕业生职业技能培训等方式，帮助高校毕业生为就业做好准备 ；四 是主动联系企业开拓优质用人单位市场，建立有效的信息沟通机制和渠道，提高岗位供需的匹配度和有效度。

　　健全保障帮困资源补偿机制

　　当前我国高校家庭经济困难学生占全部在校生总人数的23.06%左右 ，其中不少人在就业过程中处于劣势。党的二十大报告对加强困难群体就业兜底帮扶提出了要求，我们要着力完善资源补偿机制 ，帮助困难毕业生群体顺利就业 ，才能真正实现高等教育公平 。

　　针对困难毕业生群体 ，一是建立健全工作体制机制 ，包括经济资助体系和帮困助学体系，完善就业困难帮扶长效机制和预警机制等，实现对就业困难群体 的全生命周期关照；二是采取精准指导和精准帮扶工作 ，实施“一生一档”和“一生一策” ，针对就业困难个体开展有效帮扶结对 、岗位定点推送等服务工作；三是充分发挥朋辈互助和榜样激励 的作用，提高帮扶有效性 ，提升就业群体的自我认同感；四 是通过提升就业能力、加强招聘服务、提供财政补贴 、完善社会保障 ，重点帮扶脱贫家庭 、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业 的高校毕业生等困难群体顺利实现就业。

　　完善就业观念和就业心态调整机制

　　从全球趋势看 ，就业压力 的增大催生了一大批“既不就业也不接受正规教育或培训” 的“尼特族”（NEET, Not in Employment, Education & Training）青年 。在经合组织国家中 ，平均大约有16.1%的18～24岁青少年为尼特族，而在智利 、哥伦比亚、哥斯达黎加、意大利和土耳其，这一比例甚至超过了25% 。尼特族青年不仅错过了当下的学习和就业 的机会 ，而且可能对其长远发展产生消极影响 ，如较低 的就业率和较低 的收入 、较差的精神状态和较大 的社会排斥等 。

　　“慢就业”风潮近年来也在我国高校毕业生中兴起。社会和高校应该正视这一现象 ，一 是要做好思想引导工作 ，帮助大学生树立正确 的就业观和价值观 ，充分发挥学生在求职过程中的主观能动性；二 是加强心理健康教育在就业过程中的作用，营造积极 的就业心态，切实帮助学生缓解现实焦虑 ，切勿好高骛远，同时也避免就业“内卷”，提高抗挫折能力；三 是建立健全大学生职业生涯教育体系 ，帮助大学生更好地认识自我，做好职业生涯规划 ，精准开展就业指导 ；四是充分发挥家庭教育在大学生求职过程中的作用 ，家校协同联动 ，杜绝“懒就业”“怕就业”等现象 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）

2000元 的购物卡这不能买那不能买******

　　记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 关楚瑜

　　“拿着2000元 的购物卡 ，本想好好消费一番 ，却被告知有支付限制 ，几乎什么都买不了 ，那我还办这个卡干什么 ？”

　　今年春节前 ，北京市朝阳区居民林琳来到家附近 的一所大型商超，选了一大堆年货，在结账时却发现大部分都不在购物卡 的可用商品范畴 。

　　林琳发现 ，这家超市里至少90%的商品不能用购物卡支付 ，比如生活必需品和零食品类完全不能使用 ，只有冰箱 、洗衣机和空调这种大家电，还有部分冷冻海鲜和蔬菜可以使用 。

　　近年来 ，各行业的许多商家都推出了储值卡 ，如美容美发店、餐饮店等充值类会员卡等 ，这种卡都属于单用途商业预付卡 ，由某企业发行，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务。

　　然而，《法治日报》记者调查发现 ，这类储值卡在实际使用过程中暴露出诸多问题，有的商家设置了支付限制 ，导致消费者有卡却买不了想买 的商品 ，有的消费者办卡后遭遇退卡难、退款难等情况 。

　　储值卡如果存在限制消费 的情况侵犯了消费者 的哪些权益 ？商家 是否可以拒绝消费者的退款需求 ？购物卡、会员卡使用受限时，消费者应该如何维权 ？

　　购物卡消费支付受限

　　线上购物莫名被拉黑

　　今年1月初 ，北京、沈阳 、昆明、无锡等地都传出“家乐福购物卡结算受限” 的消息 ，大量消费者称在家乐福购物后用购物卡支付时受到限制 ，引发社会广泛关注 。有消费者说 ，以往家乐福的购物卡可以用于支付所有商品，但现在只有少部分商品可以使用购物卡支付。

　　值得注意的 是 ，部分地区 的家乐福超市发出了退卡通知 。例如，1月18日，湖南长沙家乐福芙蓉广场店宣布将在2023年1月30日前正式闭店，即日起至1月31日 ，芙蓉店服务中心卡部柜台为顾客现场办理退卡业务；若未能在期间内办理退卡手续 的，只能前往350公里外 的武汉家乐福光谷店继续使用或退卡 。

　　1月29日，湖南长沙居民陈明前去登记退卡。“现场人非常多 ，我排了3个小时 ，虽然有公告称应退尽退，但如果过了时间 ，再想退卡就要消耗大量时间精力和经济成本了 。”

　　记者调查发现，除了线下 的超市购物卡外，还有不少消费者反映线上超市的购物卡同样存在使用受限 的情况 。

　　因为开通购物卡往往会有优惠，并且消费时平台也会有一些活动赠金，经常网上购物的湖南株洲的李欣在某线上商超开通了一张储值卡。因为卡里还有50多元余额，她想在活动期间用掉，但她点击支付时页面一直弹出小窗称“同一时间下单人数过多 ，建议您稍后再试” ，导致她一直无法成功购买商品 。

　　从李欣给记者分享 的支付页面可以看到 ，她的超市卡 是可以在支付时直接选择抵扣商品价格 的 ，只是无法成功支付。

　　“我刚开始真的以为是购买人数过多导致卡顿 ，但 是用家人 的账号购买同样 的商品时 ，发现 是可以购买的 ，并没有出现‘下单人数过多’的提示 。我当即联系专属客服反映这个情况 ，但 是依旧没有解决问题。”李欣说 。

　　记者在社交平台和第三方投诉平台上发现 ，像李欣一样遇到这种无法使用线上超市卡余额 的消费者还有很多，不少消费者反映账号莫名其妙无法使用了 ，就像“被拉黑”了 ，从而导致卡里成百上千元的余额无法使用 。

　　广东深圳居民刘丽 是某线上超市 的忠实用户，已经下单过几百单商品。“我的超市卡里充值了1068元 ，现在还剩300多元，但是想买 的商品一直下不了单 ，询问客服什么时候能让我恢复下单 ，对方一直表示‘我们无法核实你不能下单’ 。联系客服退卡，客服说退卡的话要扣除当时赠送 的43元 。”刘丽说 ，这一系列操作让她寒了心，退款以后再也不买了 。

　　消费限制属违约行为

　　价格差异或涉嫌歧视

　　值得注意的是，在支付受限 的情况下，能够用购物卡支付的少数商品还存在溢价问题。林琳说，她用购物卡买了5块鳕鱼 ，结账 的时候发现花了800元 ，“没有想到会这么贵，我之前买过类似 的，也就一两百元”。

　　记者在社交平台上看到，有多名消费者称在线下超市购物时遇到过购物卡结算商品溢价严重 的问题。一位消费者吐槽说：“购物卡只能用于指定 的商品结算，同样的商品 ，用购物卡结算要90元 ，选择其他的支付方式40元即可 。”

　　对于线上线下超市购物卡支付受限、付款方式不同价格不同、“被拉黑”无法使用等情况，中国人民大学法学院教授叶林认为，这是给交易者设置障碍，实质就 是变相要求消费者采取对商家有利的付款方式 ，侵犯了消费者 的公平交易权和自主选择权 。

　　对于商家限制购物卡消费的这一行为 ，叶林认为 ，当消费者向商家购买预付卡时，消费者就与商家建立了合同关系 ，在这个合同关系里，双方可以自由商量使用的权限 ，例如哪些商品可以使用， 是否有优惠等 。如果双方在约定时并没有对预付卡的使用方式和范围作出限制 ，但是消费者使用预付卡消费时却被告知使用受限 ，这就相当于商家改变了双方 的合同条款，构成合同违约。

　　“在一些特殊的情况下 ，也不排除构成欺诈的可能性 。但 是这需要举证证明商家在售卖预付卡时确实存在欺诈性的行为 ，例如，故意设套诱导消费者充值 ，但购物时实际上无法支付 。”叶林补充说。

　　对于部分商品用购物卡支付与其他方式支付时存在较大差价，北京云嘉律师事务所律师赵占领说，对于同一商品而言 ，使用购物卡结算的价格高于不使用购物卡结算这种做法涉嫌侵犯持卡消费者的公平交易权 。

　　叶林说，使用不同 的支付方式存在较大 的差价 ，就相当于一种商品设置了两种不同的价格，这是对预付卡持卡人的消费歧视 。

　　节日不能使用会员卡

　　消费者退卡退余额难

　　除了超市购物卡外，在美容美发、运动健身 、餐饮等行业，也有许多商家通过优惠 的方式吸引消费者充值办卡进行预付式消费 。然而 ，记者调查发现在实际使用过程中经常会有过年期间不让刷卡 、退卡难的问题 。

　　广东中山居民张平在一家美甲店充值了会员卡 ，平时做美甲 、接睫毛可以用卡内的余额，并且还可以享受8.8折 的会员优惠。但 是春节期间 ，张平去做美甲时却被告知节假日不能使用会员卡的余额付费 。

　　“办卡时没人告诉我会员卡还会有使用时间限制 ，店员还承诺过‘不限期使用’ ，结果在我做完美甲想要付款时才跟我说这个规定。”张平回忆说。面对她的质疑，美甲店店员态度强硬：“会员卡内 的余额过完年就会恢复正常使用 ，过年‘全世界’都不能用会员卡了。”

　　在采访中，有很多消费者反映了同样的情况——节假日期间不能使用会员卡内的余额付费，必须支付现金。甚至有的消费者称，在办理会员卡前特意确认过年能刷卡才办理 的 ，结果商家转头就变卦不让刷卡。还有的商家在过年期间虽然支持会员卡支付，但取消了会员卡对应的折扣 。

　　不少消费者反映，美容院、美发店经常拒绝会员卡退卡 、退款要求 。

　　广东佛山居民李乐在某美容院充值了540元 ，可以在店内做5次头皮护理的项目 ，充卡后她只在店内消费了一次 。由于李乐被公司调去别的城市工作，当地并没有这个品牌 的美容院 ，便向商家提出退款 。但是商家称 ，卡内剩余 的钱只能兑换店内 的面部护肤产品或者面膜，不愿意的话只能自行将卡转售给他人使用 。

　　记者调查发现 ，许多商家在遇到消费者退卡时 ，第一反应就 是拒绝。而且商家往往会把责任推给消费者 ，以“消费者个人原因”为由拒绝退款 。部分商家在发行充值会员卡这些单用途商业预付卡时 ，都作出了相关的规定 ，如“最终解释权归商家所有”“概不退款”“不得转让不得转售”……消费者想要退款往往困难重重。

　　浙江温州居民宋雅一时冲动在一理发店办理了一张储值5000元的会员卡 ，用了几次之后觉得理发师技术一般 ，于 是就想退卡。宋雅说 ，在了解到她 的想法后 ，商家果断拒绝，服务态度一扫先前 的温和 。之后宋雅反复沟通过几次 ，商家始终态度强硬 ，拒绝退卡，说这 是“个人原因” ，不符合退卡标准。“他们推诿扯皮了一堆话 ，其实就一个态度 ：退款免谈 。直到我向消费者协会投诉 ，工作人员跟理发店做了沟通，然后在我的多次催促下 ，对方才将余额退给我 。”宋雅说。

　　赵占领介绍说 ，单用途商业预付卡分为记名和不记名两种形式，对于不记名卡，发行企业不应限制也难以限制其转售 。但是对于记名卡而言 ，发行企业有权通过购卡协议或章程等方式限制其转售。至于“概不退款”要区分情况而定 ，比如在发行企业停止经营时则要退款，在发行企业构成合同违约时消费者可以选择解除合同并要求退款 。另外 ，根据法律规定 ，发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额的不记名卡应提供激活 、换卡等配套服务，不能既不提供相关配套服务，又不支持退款 。

　　叶林提出 ，消费者向商家购买会员卡 ，也 是双方形成了合同关系。如果 是合同关系 的话，就不存在单一的解释权。若大家对于这个合同条款 的解释存在分歧 ，可以通过调解 、仲裁、诉讼等方式来解决。

　　赵占领说 ，若消费者在消费过程中遇到商家限制购物卡消费，拒绝退款充值会员卡内余额时，可以依法向发卡企业所在地商务主管部门进行举报 。“同时，建议消费者办卡时理智消费 ，了解办卡规则 ，避免让心怀不轨的商家有可乘之机 。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）