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传承中华优秀传统法律文化 为全面依法治国提供丰厚滋养******

　　作者 ：陈祥健（福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长、福建社会科学院党组书记），陈荣文（福建社会科学院研究员）

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出:“弘扬社会主义法治精神 ，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者 。”这一重要论述 ，为我们推动中华优秀传统法律文化创造性转化 、创新性发展，更好服务全面依法治国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　中华优秀传统法律文化 是中华优秀传统文化的重要组成部分 ， 是全面依法治国 的重要思想渊源

　　中华优秀传统法律文化是中华优秀传统文化 的重要组成部分 。习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合 。”中华优秀传统文化源远流长、博大精深 ，是中华文明 的智慧结晶 ，“其中蕴含 的天下为公 、民为邦本 、为政以德 、革故鼎新、任人唯贤 、天人合一、自强不息、厚德载物 、讲信修睦 、亲仁善邻等 ， 是中国人民在长期生产生活中积累 的宇宙观 、天下观 、社会观 、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性”。法律是成文 的道德，道德是内心 的法律，中国人民在长期生产生活中形成的宇宙观 、天下观、社会观 、道德观等 ，也一定会在社会治理观中得以体现 ，并通过成文或不成文 的规范形式予以表达，用以规范秩序，成风化俗，引领风尚。

　　中华优秀传统法律文化，为中国特色社会主义法治思想 、法治观念、法治原则 的生成与发展提供了丰富启迪 。比如 ，“法”须“道”统的“道”“法”关系论 ，为坚持党对全面依法治国 的领导这一首要原则，明确全面依法治国 的正确方向提供了有益启迪 ；“民为邦本，本固邦宁”的民本思想 ，为坚持以人民为中心 的法治价值取向提供了历史借鉴；“观俗立法” 的法治经验，为坚持中国特色社会主义法治道路 ，明确法治道路应当建立在自己的国情基础上提供了历史智慧 ；“经国序民 ，正其制度” 的治国方略，为坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要启示；“法与时转”“治与世宜”的社会治理观 ，为健全和完善适应实践发展需要的中国特色社会主义法治体系提供了理念启迪；“法立 ，有犯而必施”和“难于法之必行” 的治理经验 ，为坚持全面推进科学立法 、严格执法、公正司法 、全民守法提供了历史依据；“得其法”与“得其人”并重，“人法兼资 ，而天下之治成” 的法治实施思想 ，为坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍 ，积蓄全面依法治国重要力量提供了思想基础 ；“人不率则不从 ，身不先则不信”“善禁者，先禁其身而后人”等正反两方面 的强调，为坚持抓住领导干部这个“关键少数”贡献了治理智慧；“锄一害而众苗成 ，刑一恶而万民悦”的治吏思想，为坚持全面从严治党、找到自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率 的第二个答案提供了法律文化渊源。中华优秀传统法律文化中 的许多思想精华，经过创造性转化和创新性发展，成为全面依法治国理论支撑的重要组成部分 ，为坚持中国特色社会主义法治道路，发展中国特色社会主义法治理论，建设中国特色社会主义法治体系发挥了不可或缺的重要作用 。

　　中华优秀传统法律文化通过创造性转化 、创新性发展，在推动全面依法治国取得历史性成就中发挥了重要作用

　　自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化 。对我们先人所留下 的丰富的法制思想、深厚 的法律文化 ，我们不能妄自菲薄 、数典忘祖，而应该挖掘和传承其中精华 ，汲取营养 ，择善而用。习近平总书记强调，“历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化 ，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果 ，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础” 。

　　习近平总书记不仅高度重视、积极倡导，而且为我们传承弘扬中华优秀传统法律文化树立了光辉典范 。在指导推动全面依法治国进程中 ，习近平总书记经常引用传统法律文化中 的经典名句来揭示法治建设 的历史底蕴、民族特色和文化血脉 。比如，他用“法者，国之权衡也 ，时之准绳也”“国无常强，无常弱。奉法者强则国强 ，奉法者弱则国弱”来宣示在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的基本国策 ；用“立善法于天下，则天下治；立善法于一国 ，则一国治”来阐释以良法促进发展 、保障善治 的重要意义 ；用“法非从天下，非从地出 ，发于人间，合乎人心而已”来揭示树立以人民为中心 、反映人民意志 、体现人民利益的法治理念的重要性；用“天下之事，不难于立法 ，而难于法之必行”来强调法治建设 的重点和难点在于法律的实施，在于通过严格执法 、公正司法、全民守法，推进法律正确实施 ，把“纸上 的法律”变为“行动中 的法律”，等等 。这些精彩用典，生动诠释了中华优秀传统法律文化与中国特色社会主义法治道路之间 的渊源关系 ，赋予了中华优秀传统法律文化鲜活 的当代价值 。习近平法治思想就是在融通马克思主义法治理论 、中华优秀传统法律文化 、党领导人民进行法治探索成功实践 、人类法治文明的思想精华的基础上形成 的 ，成为新时代推进全面依法治国 的根本遵循和行动指南 。党 的十八大以来，在习近平法治思想指引下 ，我国社会主义法治国家建设深入推进 ，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设 ，司法体制改革取得重大进展 ，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面 ，充分彰显了中华优秀传统法律文化在丰润和滋养中国特色社会主义法治建设中所具有 的重要作用 。

　　推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，为全面依法治国提供丰厚滋养

　　思想文化 是一个国家 、一个民族 的灵魂。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义 ， 是中华文化和中国精神 的时代精华。习近平法治思想 是习近平新时代中国特色社会主义思想在法治领域的重要理论成果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想 的重要组成部分。党 的二十大报告指出，“把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来” ，为我们推动中华优秀传统法律文化创造性转化 、创新性发展，推动中华优秀传统法律文化与中国特色社会主义法治精神融通结合提供了根本遵循。我们要深入推动中华优秀传统法律文化创造性转化 、创新性发展，坚定法律文化自信，赓续法律文化精神血脉，弘扬法律文化民族品格，挖掘中华优秀传统法律文化永不褪色 的时代价值，结合新时代伟大变革、伟大实践、历史使命和时代要求 ，赋予其新的时代内涵 ，为更好回答中国之问、世界之问 、人民之问、时代之问提供有益历史经验和法治智慧启迪 。

　　加强基础性整理工作，全面系统地梳理中华优秀传统法律文化的起源、发展 、流变 、实践，对不同时代不同流派 的法律思想 、法律理念兼收并蓄 ，理顺传统法律文化的发展脉络，提炼出中华优秀传统法律文化一脉相承的内在精神，整理好中华优秀传统法律文化在各个领域各个层面 的丰富表达 ，凝练形成中华民族法律制度、法律思想、法律文化 、法律精神的独特标识 。

　　全面系统地对律 、令 、格 、式等成文法源进行收集 、整理与分析，对判词、契约、民俗 、家规家训、族规族训等司法守法行为规训中 的优秀法律文化因子进行挖掘 、梳理与拓展，加强对法律文化典籍 、文物和历史遗迹 的保护和整理 ，让书写在古籍里、蕴藏在文物中、凝结于遗迹处 的优秀法律文化彰显出来、鲜活起来 、传承下去。

　　研究总结中华传统文化之“道统”与古代中国“礼乐政刑”之“治统”的关系，确立中华优秀传统法律文化在“礼法”之治中的重要地位 。研究总结中国传统法律文化对中国古代法制 的引领机制，研究总结中国古代法制 的整体架构、核心内容、内在逻辑、实施效果，研究总结其成败与得失，取其精华、去其糟粕 ，以史为鉴、开创未来。

　　在中华优秀传统法律文化 的研究、阐释、宣传上下功夫，促进中华优秀传统法律文化在与社会主义核心价值观融通结合中实现创造性转化 、创新性发展 ，化为人们日用而不觉 的当代法律理念和先进法律意识 。在继承中发展 ，在发展中继承，学古而不泥古 ，破法而不悖法 ，“以古人之规矩 ，开自己之生面” ，让中华优秀传统法律文化为中国特色社会主义法治道路永续源头活水，为全面依法治国建设作出新的更大贡献 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 06版）

构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求 。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换、消费、分配，所有权 是绕不开的问题。这主要是因为数据尤其是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题 ，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放 的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）