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综合运用产权激励等政策 开展水土流失治理******

　　国务院新闻办公室于1月12日举行新闻发布会，介绍加强新时代水土保持工作有关情况。水利部总规划师吴文庆介绍 ，党中央、国务院高度重视水土保持工作 ，持续加大中央资金支持力度 。2021年，水利部商财政部制定出台了水土保持建设以奖代补政策，激励各地加快水土流失治理步伐。这些政策举措为推进水土流失治理提供了重要保障。

　　吴文庆表示，新时代对水土流失治理提出了新的更高要求。下一步 ，水利部将全面落实《关于加强新时代水土保持工作 的意见》要求，进一步强化政策和机制创新，多措并举加强投入保障，全面加快水土流失治理步伐。

　　一是加大财政投入。中央财政继续支持水土保持工作，指导地方各级政府多渠道筹措资金，用好地方政府专项债等政策 ，保障水土保持投入。二 是积极利用金融扶持政策。用好金融支持水利相关政策 ，主动对接政策性金融 、开发性金融 、商业性金融机构 ，积极争取在贷款期限、利率和金融服务等方面的优惠政策措施 ，努力增加水土保持投入 。三是鼓励引导社会资本参与 ，建立水土保持生态产品价值实现机制 。（记者 刘昊）

美国毒品和药物滥用问题“死结”难解（深度观察）******

　　核心阅读

　　美国毒品和药物滥用问题日趋复杂 。在利益集团游说下 ，大麻在美合法化程度逐渐加深 ，滥用药物现象有增无减 ，越来越多美国青少年吸食大麻成瘾。美国媒体认为，毒品和药物滥用已经深入美国社会肌理 ， 是社会深层问题 的反映 。

　　毒品和药物滥用已经成为美国最严重 的公共卫生危机之一 。美国药物滥用与心理健康服务局 的一份调查显示，2020年有5930万12岁以上的美国人滥用毒品，其中4960万人吸食大麻 。2021年 ，超过10.7万美国人死于吸毒过量。美国联邦和各州政府表面信誓旦旦要控制毒品和药物滥用，但在各路利益集团游说下，实际上对毒品和药物滥用极度纵容，甚至立法让大麻等合法化。美国媒体普遍认为 ，盘根错节的毒品和药物滥用问题折射出美国政府管控不力 、禁毒效果不佳等诸多问题 。

　　“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道”

　　美国司法部不久前发表声明说，2022年5月至9月，美国司法部缉毒署在全美各地缉获3600万剂致命剂量的芬太尼。2021年 ，超过10.7万美国人死于吸毒过量，其中66% 的死亡归因于滥用芬太尼等合成阿片类药物。《华尔街日报》报道说，“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道 ，且毒性强” ，受此影响 ，美国因吸毒死亡人数创历史新高。

　　扎克·多伊尔曾在俄亥俄州哥伦布市 的玛丽哈文戒毒中心戒毒，他滥用阿片类药物已经20年了 ，近些年开始接触芬太尼，并两次吸食过量。他说：“我有20多个朋友已经死于芬太尼 。”

　　哥伦布市一些社区充斥着阿片类药物。当地执法官员表示，哥伦布市中心以西有一个被称为“波顿”的社区，那里充斥着毒贩和“陷阱屋” ，吸毒者可以随意购买和吸食毒品 。在许多街道上 ，经常可以看到形容枯槁 的吸毒者迟缓地走过用木板封住的店面和破旧的房屋 。

　　47岁的谢莉·格拉斯纳普在“波顿”长大，30岁时开始服用镇痛药。最近几年芬太尼侵入了她居住 的街区 。格拉斯纳普不时购买各类掺入芬太尼的新型毒品，“我知道这些药丸可能被芬太尼污染了，但我还得服用，我需要更强效 的药丸。”格拉斯纳普说，她的姐姐已经在2018年死于吸食毒品过量 。

　　27岁的谢拉·格兰博坦言 ，自己18岁时开始服用止痛药和镇静剂，后来吸食海洛因 。以前她在电视上看到芬太尼如何致死的报道并试图远离这种毒品 ，直到2018年 ，芬太尼成为她所在地区能够找到 的唯一毒品，“芬太尼 的毒瘾发展得比海洛因更快 ，我每天都需要吸食大约80美元 的芬太尼，之前每天购买海洛因的费用是20美元”。为了购买毒品 ，格兰博有时会铤而走险去偷窃，后来被送入当地戒毒中心治疗 。

　　俄亥俄州的毒品情报官员肖恩·贝恩说：“芬太尼改变了一切，它已经充斥了市场 。”

　　“美政府对大麻产业 的监管不力令人感到震惊”

　　大麻具有成瘾性， 是联合国禁毒公约中被管制的麻醉药品。上世纪70年代 ，美国颁布《管控药物法》，大麻被列为联邦一级管控物质。但随着医用及非医用大麻在美国多州陆续放开 ，推进大麻合法化悄然兴起 ，越来越多青少年成为受害者 。

　　美国国立卫生研究院2022年8月发布 的一份报告显示，2021年，美国年轻人对大麻和致幻剂 的使用达到历史最高水平。该研究院收集了2021年4月至10月 的调查数据，结果显示 ，此前 的一年内吸食过大麻 的年轻人比例达43%，11%的年轻人每天吸食大麻 ，较以往呈明显上升 。滥用致幻剂 的数据同样触目惊心 ，8%的美国年轻人在调查日期 的过去一年内使用过致幻剂 ，而2011年这一数据仅为3%。

　　美国民众越发担心 ，一些年轻人正日益养成吸食大麻这一危害性极强 的恶习 。美国疾病控制和预防中心网站 的公开信息显示，近四成美国高中生长期使用大麻。有研究显示，美国使用大麻的年轻人比同龄人更可能从高中或大学辍学 。

　　英国《每日邮报》网站不久前报道说，在美国加利福尼亚州、纽约州和马萨诸塞州等大麻合法化地区 ，大麻使用量激增 ，“当大麻出现在商店货架上时，年轻人使用大麻出现爆炸式增长”。该报强调 ：“如今美国的大麻销售额已达300亿美元，美政府对大麻产业 的监管不力令人感到震惊。”

　　在美国 ，当局禁止酒精与烟草公司向年轻人出售其产品，而大麻商家却使用卡通封面包装大麻进行售卖，以吸引年轻人 。研究发现，在大麻合法化 的州 ，青少年使用比大麻更强效毒品的频率更高了。

　　美国一名业内人士透露 ，美国大麻行业不断壮大，近年来游说联邦政府 的力度也在加大。美国网站“公开 的秘密”数据显示，2018年至2021年 ，美国一些大麻及制品相关企业、行业协会等花在政治游说上的钱累计达1540多万美元，近3年年均花费 是2016年 的10倍 。业内人士预计，美国大麻市场在2030年将达到650亿美元 。

　　“折射出美政府社会治理 的失败”

　　美国卫生与公众服务部前副部长 、哈佛大学陈曾熙公共卫生学院教授高京柱表示 ，当前美国毒品和药物滥用 是最具破坏性 的公共卫生灾难之一。除造成沉重 的公共卫生负担外，还将导致数百万人无家可归、失业、逃学 、家庭破裂等。新冠疫情掩盖了这一危机，也放大了这一危机 。这场危机似乎没有得到遏制，急需紧急 、统一、全面 的应对措施。“这场危机是美政府多系统（对毒品和药物滥用）监管失败 的反映 。”高京柱说 。

　　曾任白宫国家禁毒政策办公室主任 的迈克尔·博蒂切利表示 ，越来越多致命毒品进入市场，毒品和药物滥用问题越来越严重，毒品吸食过量的情况以及给社会带来 的灾难令人心碎。“在担任白宫国家禁毒政策办公室主任期间，我目睹了既不基于科学也不基于证据的毒品和药物滥用管制政策 的后果”，目前美国针对毒品和药物滥用问题的管制工作“做得很少” 。

　　美国智库曼哈顿政策研究所不久前刊文指出，近年来 ，死于毒品和药物滥用 的美国人急剧增加，每年超过10万人。美国政府 的决策者们必须集中精力限制芬太尼等非法阿片类药物的数量 ，以更好地保护公众健康。不幸 的 是 ，在美政府发布的国家毒品管制战略中 ，几乎看不到政府在抗击这场最大公共卫生挑战之一时本应展现 的重要作用 。放任毒品和药物滥用愈演愈烈，“折射出美政府社会治理 的失败”。

　　专家指出，利益集团 是美国毒品和药物滥用问题“死结”难解 的重要原因 。美国政府的不作为与高昂的利润以及政治献金等有着千丝万缕 的关系。高京柱表示，阿片类药物制造商对政客 的捐赠持续影响着政府决策 。离开美国司法部缉毒署等政府监管机构 的官员经常加入制药企业，政商勾结的“旋转门”问题导致毒品问题的解决陷入死循环。

　　（本报华盛顿1月5日电 李志伟）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）