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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者 、社区志愿者 、社会慈善资源的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石，也 是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配的资源。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身 是社会协同的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念 。理念是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民 的爱心、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该 是慈善事业的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织、基层政权组织 、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌。

　　二是要注重健全融入机制。机制是行动 的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力 。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领 ，强化行为示范 ，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为 的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径。一是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理的重要社会力量。整合资源 是社会组织 的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源的专业能手。链接资源是社区志愿者 的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱 、互助、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

紧盯四风老问题新表现 强化监督严肃执纪 ******

　　紧盯四风老问题新表现 强化监督严肃执纪

　　清清爽爽过廉节

　　云南通报6起违规吃喝典型问题；湖南通报8起年轻干部违反中央八项规定精神问题；甘肃通报3起党员干部和公职人员酒驾醉驾典型问题……临近春节，各地密集通报典型案例，不断强化警示震慑效应。

　　二十届中央纪委二次全会在部署2023年工作时指出，持续深化落实中央八项规定精神 、纠治“四风” 。各地纪检监察机关在春节来临之际 ，紧盯节点和薄弱环节加强监督检查 ，强化节前教育提醒，确保党员干部风清气正过春节 。

　　2022年全国查处违反中央八项规定精神问题95376起，纠治“四风”力度不减 、尺度不松 ，对顶风违纪行为露头就打

　　1月16日，中央纪委国家监委公布了2022年12月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况 。当月 ，全国共查处违反中央八项规定精神问题11112起 ，批评教育帮助和处理16122人，其中党纪政务处分11569人。

　　数据显示 ，2022年，全国共查处违反中央八项规定精神问题95376起 ，批评教育帮助和处理141348人，其中党纪政务处分96756人。

　　在春节来临之前，连续第112个月公布 的月报数据，再次给党员领导干部们敲响了警钟：中央八项规定不 是只管五年、十年，而 是长期有效的铁规矩、硬杠杠 。纠治“四风”力度不减、尺度不松 ，对顶风违纪行为露头就打 。

　　坚守节点纠治“四风”是加强作风建设 的重要经验。党 的十八大以来，经过一个节点一个节点的坚守，“清清爽爽”过节的氛围逐渐形成。作风之变 ，群众感受最深刻。2022年，中央纪委国家监委和国家统计局合作开展 的民意调查结果显示 ，97.4% 的群众认为全面从严治党卓有成效，比2012年提高了22.4% ；99% 的群众认为，党中央正风肃纪反腐 的举措 ，体现了我们党彻底的自我革命精神。

　　“四风”问题具有顽固性 、反复性 ，稍有松懈 ，就会卷土重来 、死灰复燃 ，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战 的情绪 。

　　“湖北省政府原党组成员、副省长曹广晶违规收受礼金，违规公款吃喝，接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排问题”“湖南省常德市人大常委会原副主任、石门县委原书记谭本仲违规收受礼品、礼金，违规公款吃喝 ，不顾实际使用大额财政资金建设景观工程问题”……

　　2022年12月22日 ，中央纪委国家监委公开通报10起违反中央八项规定精神典型问题。从这些案例不难看出，在持续正风肃纪 的高压态势下，仍有少数党员干部政治意识缺失，特权思想严重，不收敛不收手，花样翻新搞“四风” 。

　　从2022年全国查处 的违反中央八项规定精神问题来看 ，享乐主义 、奢靡之风问题达到5万余起 ，而形式主义、官僚主义问题达到4万余起，其中 ，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为 、假作为 ，严重影响高质量发展方面，共查处问题37567起 ，占查处的形式主义、官僚主义问题总数 的83.9%。

　　中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责同志表示，纪检监察机关将聚焦党的二十大确定的目标任务，坚持以严的基调强化正风肃纪 ，对享乐奢靡问题露头就打，重点纠治形式主义 、官僚主义问题，将严 的基调 、严的措施 、严的氛围长期坚持下去。

　　把监督挺在前面，紧盯节日期间易发的问题 ，紧盯享乐奢靡及各类隐形变异行为

　　“一件小事忽略了，两件小事忽略了，最后真正地 是违法犯罪 的事，就不把它当回事了 ， 是非观念上逐渐地淡漠，这 的确也 是很惨痛 的一个教训 。”在近日播出 的电视专题片《永远吹冲锋号》中，文化和旅游部原党组副书记 、副部长李金早出镜忏悔，他违纪违法问题的一大特点，就是违反中央八项规定精神问题十分突出 ，追求所谓“生活品质” 、贪图奢侈享乐 ，逐渐从破纪到破法 ，从量变到质变。

　　作风问题无小事 ，党员领导干部腐败堕落往往 是从不正之风、享乐奢靡开始 ，从“四风”上打开缺口 。春节期间，团圆氛围浓烈 ，这容易让违纪违法现象披上合情合理 的“外衣” ，导致“酒杯一端 ，原则放宽”“礼物一送 ，制度松动”，个别党员领导干部在一次次收礼送礼、吃吃喝喝中 ，丧失原则 、放松底线。

　　纪检监察机关坚持从具体事情抓起 ，抓早抓小 、抓细抓常，精准施策 、靶向纠治 ，防止千里之堤溃于蚁穴，防止小管涌变成大问题 。

　　1月14日下午5点多 ，在医院结束监督检查工作后 ，陕西省大荔县纪委监委党风室3名同志简单商量后，马不停蹄赶往一家商场 ，就刚刚在检查中发现 的问题线索进行详细了解……这是春节前该县纪检监察机关开展监督检查 的场景 。

　　大荔县纪委监委结合当地实际 ，元旦 、春节期间制定了详细 的监督检查工作方案，既严查违规公款吃喝 、违规收送礼品、违规公车私用等老问题，又紧盯年底集中报账等环节，及时准确发现背后可能存在的“四风”问题。2022年12月以来，该县纪委监委在监督检查过程中发现违反“四风”问题线索5个 ，查处2件3人 。

　　作风问题在不同地区、不同行业 、不同阶段既有共性特征，也有不同的突出表现。必须把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。

　　浙江省杭州市纪委监委将通过快递物流收送礼品礼金列为节前“四风”监督检查重点 ，通过明察暗访、随机抽查、当面核实等方式 ，对土特产店 、商超等物流快递发出单位的快递信息开展有针对性的监督检查 ，重点筛查寄往党政机关、国企单位 的可疑物流快递信息 。同时，对机关企事业单位传达室等“终端”开展监督检查，重点关注“多人给某位党员干部邮寄快件”“一人给多名党员干部邮寄快件”等可疑情况，让看似隐蔽的快递送礼无处遁形 。

　　节日期间酒驾醉驾违法犯罪行为相对多发，江苏省溧阳市纪委监委部署安排，从酒驾醉驾等问题入手 ，第一时间查清“和谁吃、在哪吃、为什么吃、谁付款”等关键信息 ，深挖隐藏在所谓“人情往来”背后的请托事项和利益勾兑……通过“靠前一步、深挖一层” ，严查不正之风和腐败问题交织 。

　　紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义，着力解决群众“急难愁盼”问题

　　随意向基层派任务、要材料过多过频 、同一内容视频会议层层套开、“指尖上的形式主义”……这 是近日个别单位在工作总结部署阶段出现的形式主义、官僚主义问题表象。

　　二十届中央纪委二次全会对重点纠治形式主义 、官僚主义作出具体部署 。中央纪委日前印发《关于做好2023年元旦春节期间正风肃纪工作 的通知》提出要聚焦以总结部署工作等名义加重基层负担的形式主义问题，保障党员 、干部有更多时间和精力抓工作落实 。

　　“您好 ！请问您的业务办理顺利吗？ 是否碰到工作人员作风懒散，或者是吃拿卡要 、无故推托等情况？”天津市宝坻区纪委监委工作人员实地走访区政务服务中心，和办事群众面对面交流 。天津市各级纪检监察机关持续深入推进形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治 ，大力纠治落实决策打折扣、对待群众耍官威、失职失责不作为等顽疾。

　　不久前，湖南省纪委办公厅印发《关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的若干措施》指出，开展“表现在基层，根子在上面”形式主义突出问题专项监督，督促分级分类开展整治 ，推动开展省直机关单位纪律作风问题专项整顿 ；针对妨碍惠民政策落实“绊脚石”等问题 ，部署开展教育乱收费、套取就业创业补贴、食品药品安全监管缺位等不正之风和腐败问题专项整治……

　　当前 是各类考核集中开展期 ，同时也往往 是考核不正之风 的易发高发期 。

　　江西省纪委监委党风政风监督室相关负责同志介绍，从日常监督和查办案件掌握的情况来看 ，年终考核时，总有部分被考核单位动“歪心思” ，精力不 是放在如何抓好工作落实上 ，而是想着跑关系、找门路 ，甚至企图通过搞违规吃喝送礼等方式，为自己加分 。同时，也有一些责任部门利用考核评判权，搞“人情考”“关系考”。更有甚者借机吃拿卡要 ，收受好处弄虚作假等。针对这种情况 ，江西省纪委监委作出部署，要求全省各级纪检监察机关以严的基调强化正风肃纪 ，加大监督检查力度，坚决防止考核中出现不正之风 。

　　坚持纠“四风”树新风并举，推进作风建设常态化长效化

　　1月17日 ，广西壮族自治区党委召开全区领导干部警示教育大会 ，通过深刻剖析违纪违法典型案例 ，给领导干部常敲警钟 、常亮红灯，以案为鉴 、以案促改，向全区上下释放“严”的强烈信号 。

　　现场参会的广西壮族自治区纪委监委驻自治区农村信用社联合社纪检监察组组长欧泽馨深受触动 ，“在全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年，在新春佳节来临之际，这样的警示教育非常及时、很有必要。我将时刻牢记‘三个务必’ ，切实做到忠诚干净担当，全力以赴为党的事业和人民群众的利益而勤奋工作 。”

　　春节来临前，各地在坚决纠治不正之风、解决突出问题 的同时 ，通过警示教育大会等方式警醒党员干部守好“廉关”过好“廉节” ，并积极推动加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部增强不想腐 的自觉 ，营造风清气正 的社会环境。

　　“节俭且从春节俭，廉洁应似雪莲洁”“清风吹拂阳光院 ，白雪飘融仙鹤乡”“修竹凌寒身正直 ，梅花喜雪气清香” 。1月16日 ，在河南省鹤壁市淇滨区文明实践中心 的大厅内，书法家们现场挥毫泼墨，为社区 的居民传福送廉 ，240余副廉洁春联被抢选一空 。

　　鹤壁市纪委监委联合市委宣传部、市文明办、市文联等单位开展了“清廉 的节日”系列活动，坚持从优秀传统文化 、红色革命文化和本地特色文化中寻找廉洁基因，持续在挖掘、提炼、转换 、运用上下功夫 ，不断丰富内涵 、拓展外延 、创新形式，充分发挥清廉文化教育 、引领和浸润作用 。

　　2022年12月底，位于海南海口 的海瑞文化公园开园，为市民游客假期出游提供了好去处，也成为党员干部接受廉政教育 的重要阵地 。除了指导推动海瑞文化公园建设，海南省纪委监委还开展廉洁文化微电影微视频征集展播活动 ，协调推动琼剧《海瑞》复排巡演，建设完成“全省廉洁文化地图”并上线运行，以廉洁文化助推清廉自贸港建设 。

　　革命文化是淬炼党员干部廉洁奉公意识的重要文化滋养。福建省各级纪检监察机关深入挖掘展示红色文化中 的廉洁元素，使党员干部在革命文化熏陶中坚定理想信念 ，增强廉洁意识 ，传承革命精神 ，激发“不想腐”的内生动力，并从中汲取自我革命的强大力量。(中国纪检监察报 记者 薛鹏)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）