购彩大厅Welcome计划-互动百科

把最好 的阅读融入最珍贵 的童年******

把最好的阅读融入最珍贵 的童年

——中国原创图画书发展现状调研

光明日报联合调研组

　　编者按

　　童书是儿童读物 的总称 ，它不仅关系到下一代健康快乐成长 ，也 是文化消费领域的重要组成部分 。优秀 的童书兼具文学性与艺术性，不仅有利于提升儿童的艺术审美能力和语言文字素养 ，更具有较强的教育意义 。党 的十八大以来，中国迎来了高质量发展的童书大时代。伴随着家庭对儿童教育的重视，从实体书店到各大电商平台 ，童书销量飞速增长 。与此同时，因童书繁荣而衍生出的亲子阅读馆 、阅读推广人等也与日俱增 。尤其值得关注 的 是，近年来，随着中国原创图画书兴起，众多儿童文学家、绘画工作者争相加入中国原创图画书的创作行列 。部分描绘儿童丰富情感 、展现中华灿烂文化 的优秀作品已具有跻身世界舞台的水准和影响力 。光明日报记者会同北京师范大学中国图画书创作研究中心 ，对近年来童书领域 的新特点 、原创图画书面临 的问题及未来发展方向 ，进行了梳理研究，并提出思路对策 。

《团圆》文/余丽琼  绘/朱成梁

　　“快过年了 ，想让孩子好好感受一下我们的传统民俗文化 。”临近春节 ，家住北京市东城区的姜女士为记者展示了她刚为孩子购置的各类“中国风”童书 ：从神话传说到民俗科普 ，从立体剪纸到布艺拼接 ，一个个憨态可掬 的生肖形象、一帧帧晕散交融 的水墨画、一张张生动夸张的京剧造型……让在一旁阅读翻看 的孩子十分兴奋。

　　如今 ，为孩子购书“阅读”已成为最有价值感 的假期礼物，而中国原创童书也成为越来越多孩子的选择。那么，中国童书，尤其 是近年来逐渐兴起的原创图画书有何新特征？发展中还存在哪些短板 ？如何探寻突破 的方向和路径？

　　1.中国童书 的“黄金十年”与原创图画书的兴起

　　五彩斑斓的图画 、引人入胜 的故事、新奇多样的版式……如今，当家长带着孩子走进书店、打开电商购书平台时，琳琅满目 的童书专架、层出不穷的推荐榜单 ，让家长和孩子有了越来越多的阅读选择。这背后 ，正 是中国童书行业近年来的“井喷式”发展 。

　　童书出版蓬勃发展 儿童阅读迎来春天

　　进入21世纪，我国的童书发展迎来了“黄金十年”，连续多年的年均两位数增长，既让其成为中国出版的“领涨力量”，也助力我国跨入了“世界童书出版大国”行列。资深童书出版人海飞表示 ，当前全国580多家出版社中有550多家出版童书。中国已成为一个年出版4万多种、品种世界第一，年总印数8亿多册 ，拥有3.67亿未成年人读者，与世界上100多个国家有着友好出版交往 的童书出版大国 。

　　2021年第十九次全国国民阅读调查结果显示，我国0~17岁未成年人图书阅读率为83.9%，其中0~8周岁儿童家庭中，平时有陪孩子读书习惯的家庭占73.2%。姜女士告诉记者 ：“我每天都会陪孩子读至少半个小时的书 。”正如报告数据显示 ，亲子阅读已成为低幼孩子家庭的重要活动之一。

《百鸟羽衣》图/文 蔡皋 

　　“中国好书”精品迭出 原创童书比肩世界

　　进入新时代 ，为促进精品图书 的出版 ，除了“五个一工程”奖 、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等国家级奖项外 ，中宣部出版局还专门设立了鼓励中青年作家原创的“优秀儿童文学出版工程” 。海飞认为，“多出好书 ，多出精品图书 ，追求社会效益与经济效益的高度统一 ，成了新时代童书出版 的重要风向标”。许多少年儿童出版社把目标聚焦于“做强主题出版”，一批富有时代特色、内容丰富多彩的优秀主题出版物，如《我们 的母亲叫中国》《丝路百科》《资本论（少儿彩绘版）》《共产党宣言（少儿彩绘版）》等受到青睐。

　　我国童书的优秀作品，正在和世界一流童书比肩——目前 ，已有蔡皋 、朱成梁等多位画家获得布拉迪斯拉发国际插画双年展“金苹果”奖 ；2016年，中国作家曹文轩荣获国际安徒生奖作家奖 ；2018年，画家熊亮入围国际安徒生奖插画家奖短名单；2016年朱成梁凭借《老糖夫妇去旅行》获得博洛尼亚国际童书展插画奖……

《荷花镇 的早市》 图/文 周翔

　　新手爸妈热衷“绘本” “中国风”图画书悄然兴起

　　“虽然我们不在一线城市，但跟着电商榜单、育儿大V购书，和大城市的孩子们读 的书一样 。”家住河北省邯郸市峰峰矿区 的赵女士，和身边众多80后 、90后父母一样，非常看重亲子阅读 ，从孩子出生到现在 ，每逢电商图书打折季，频频为孩子“囤”绘本 。

　　图画书，也称绘本 ，是一种文图共同参与叙事的儿童读物形式 。由于以画为主、装帧精美 ，成本也较高 ，在很长一段时间内是童书市场上很多消费者可望而不可即 的“奢侈品”，但随着先进 的阅读观和教育观深入人心以及我国家庭购买力的迅速提升 ，图画书 的引进和原创，已成为童书发展的新亮点 。

　　“中国已不只是一个巨大的童书市场 ，而且正在成为原创图画书 的重要来源地。”国际儿童读物联盟主席张明舟说 ，当前 ，中国原创图画书出版之风正盛，作家和画家 的创作热情高涨。此外 ，中国图画书 的评奖机制也在不断完善，丰子恺儿童图画书奖、陈伯吹国际儿童文学奖、图画书时代奖……与国际上历史悠久且知名度较高的图画书奖项相比 ，中国原创图画书奖项设立起步较晚，但发展势头迅猛。

插图选自图画书《中国》 于大武著·绘

　　2.中国原创图画书创作要攀上高峰，更要补齐短板

　　2021年7月底，“2021中国童书博览会”在京开展，博览会上，作为国际上最高水准之一的博洛尼亚插画展，吸引了家长和小朋友们的目光——戴礼帽 的小鸟 、安徒生笔下 的雪皇后 、朝着大海呐喊的小女孩……一幅幅优秀图画 ，用幻想带着色彩起飞，为孩子们打开了无边 的想象世界 。展览上，有家长感叹 ：“这些图画不 是文字的附属 ，而 是一幅幅优秀 的艺术品。”“希望国内也多一些这样 的作品 ！”

　　图像叙事亟待重视 跟风粗制乱象频出

　　“其实 ，我国图画叙事的传统可谓悠久 ，带插图的蒙书出版也早于西方。”国家图书馆少儿馆原馆长王志庚，以1955年出版、已在全球有着40余个改编本的图画书《萝卜回来了》为例 ，撰文分析了中国原创图画书全球化传播 的情况。

　　但为何我国图画书始终没有走出“以文为主，以图为辅，图文并叙”的藩篱 ？王志庚认为，同一个故事改编成众多语种的图画书，其中起决定作用 的不 是文字，“图像叙事” 是根本。“在我国，以往的图画书以图配文 、灌输道理、传授知识的较多。”长期致力于儿童图画书研究 的北京师范大学文学院教授陈晖表示 ，中国目前出版 的图画书多 是文字作者和图画作者合作完成的，图文合一作者不够多，导致有些作品在图文合奏 、图像叙事方面完成得不甚理想 。

　　近些年 ，我国原创图画书时有精品出现 ，但也有一些盲目跟风、粗制滥造的乱象 。在一次研讨会上 ，著名儿童文学理论家蒋风介绍了他近些年的观察 ：有的图画书盲目模仿西方；有的作家创作时主题先行 ，往往找一个好人好事来编织故事；还有一些作品重复引进，个别图书在五年中就出了十二个版本……原创能力不足 、重复出版 、跟风出版 、杀价竞争、IP储备以及服务支撑能力明显短缺等 ，都成为制约我国原创图画书发展 的短板 。

　　网络荐书商业气息浓厚 原创经典难被发现

　　“刚开始买图画书就是跟风买网红推荐的 、销量高 的，有时候也去抢购直播平台上 的低价书 。”姜女士坦言，这些购书经历让她碰到了不少质量低、与孩子年龄段不相符 的图书，也让她慢慢形成了国内图画书大都“硬讲道理 、缺少创意” 的印象。但近两年，她在图书馆和专业阅读机构的推荐下 ，接触了不少国内经典原创图画书 ，为孩子带来了很多阅读中 的惊喜。

　　随着我国全民阅读 的深入开展及童书市场的持续升温 ，困扰家长们的 ，早已不 是“无书读”，而 是“选书难”。于 是，迷茫 的家长们开始参考国内外奖项 、育儿大V推荐 ，甚至是网络主播 、团购平台推荐等 。“2021年少儿绘本市场中超过六成 的销量来自引进作品 。”开卷最新调查显示 ，引进图画书依然 是市场 的主力军，而系列图书和套装图书 的知名度相对更高 ，获过国际大奖的图画书更易获得家长 的青睐。

　　图画书在中国虽有逾百年历史，但直到2000年左右引进了一批经典外国图画书后 ，现代意义上 的图画书才逐渐流行开来。“中国孩子的童年需要阅读多样文化的图画书，更需要阅读中国自己 的图画书，以中国文化滋养童年、陪伴成长 。”在陈晖看来，一批讲述中国故事、展示中国风貌 的经典原创图画书，在继承和发扬中华优秀传统文化及艺术传统方面具有独特价值和突出优势 ，但由于推广不到位等原因 ，很多家长并不了解 。

　　“儿童视角”常被忽视 行业人才参差不齐

　　“你是否学过文学创作？有过专业插画 的经历吗 ？”“都没有 。”调研中 ，记者接触到两位在国外学习设计的学生，没有相关 的学习经历和实践经验 ，仅仅 是因为看到了童书领域 的“商机”，毕业回国后就立即投身于此。

　　随着童书行业的蓬勃发展，近年来，许多不具备专业素养 的从业者急于投身这一行业，导致原创图画书发展参差不齐 的现象频出。“‘发现儿童’是图画书创作 、发展中非常重要 的理念，如果创作者童年文化认知偏差或童年观淡薄，都会造成原创图画书品质的下降 。”陈晖认为，童书创作并不 是低门槛 、高收益 的工作 ，创作者不仅应具备文艺创作的基本素养 ，还应真正地“发现儿童”。

　　“图画书以图为主 ，文字很少 ，看似简单 ，实则包罗万象，内涵很深，需要作者有细腻的生活经验、丰厚的审美素养，并能洞悉儿童的认知特点 。”图画书作者含含（原名韩娴）表示 ，深入理解图画书 的特质是创作优质图画书的前提 。作为《我爱你 ，中国》科学家系列图画书 的创作者之一 ，从深夜研读黄大年 的报告文学到与学者探讨形成情感共鸣 ，从考证还原现实场景到频频拜访科学顾问，含含数易其稿 、反复打磨 ，而她之前的图画书创作更是历时数年之久。

　　海飞也呼吁 ：“出版业工作者要实事求是，理性发展 ，不要过度宣传，过度市场化；作家写得慢一些，画家画得精一些。”

　　3.中国原创图画书 的未来之路该如何走

　　调研中 ，多方专家学者表示 ，经过多年实践，中国原创图画书已取得了长足进步 ，未来应在创作实践、阅读推广 、理论建构以及评价标准等方面寻求更大突破 。

　　提升创作者与编辑 的综合素养 ，致力于图文合奏创作意境 ，助推原创图画书迈向兼具“民族”与“世界”魅力的国际化发展之路

　　“要想走好图画书的中国化 、时代化 、国际化的发展之路 ，需要把握原创图画书的创作立足点 。”海飞在采访中表示 ，既不要生搬硬套，过度崇洋媚外，又不要过度食古不化 ，缺乏时代气息 。民族的 ，也 是世界的。通过图画书，向外国读者讲好时代化 、国际化 的中国故事 。

　　资深出版人、编审刘蕾表示 ，图画书 的创作在把握立足点的基础上，作家与画家的合作尤为重要。“一本好的图画书一定 是多方合力而成的 ：作家 、画家 、编辑缺一不可 。”她认为 ，图画书的文字要简洁洗练 、表意精准，为画面预留足够的表现空间 。而图画书 的画家则要从故事主题和立意出发 ，选取适宜 的场景去表现文字，力求达到“你中有我，我中有你” 的图文合奏创作意境。

　　针对“目前原创图画书中图文合一创作者较少”的状况，刘蕾认为，随着图画书理念的普及和深入 ，未来会有部分图文合一的创作者从画家中产生 。正 是由于自身的创作经历，含含特别呼吁在未来的人才培养上，吸纳更多复合型尤其是理工科背景 的画者，为中国原创科普图画书的发展助力 。

　　而承担着“寻找故事、呈现故事和推广故事”重任 的编辑，更是黏合作家和画家的“第三方力量”。编辑对图画书本质、儿童心理及图画书市场 的了解 ，良好 的文字和图像审美能力，对图画书的完成度及质量有着重要影响，因此，该群体应在不断学习中提升专业度。

　　学校和阅读推广机构应加大对优秀原创图画书 的推广和应用

　　2021年 ，教育部基础教育司委托基础教育课程教材发展中心组织来自学前教育、儿童文学 、插画 、思政等专业领域 的百位专家，遴选出347种幼儿图画书 ，其中中国原创图画书占比78% 。此外 ，国家图书馆少儿馆《原创100——中国原创图画书核心书目》系统整理和收录了我国自2000年以来出版 的原创图画书。这些书单为学校和家长有针对性地选择符合儿童年龄特点和认知水平 的图画书提供了参考 。

　　国家图书馆少儿馆“文津少儿讲坛”和“低幼悦读会”负责人殷宏淼表示，学校和相关社会机构可以此类榜单为范本，促进原创图画书相关课程的研发和应用，通过教师师资培训 、亲子阅读指导等多种途径，体系化推广中国图画书阅读教育 ，让多元丰富的中国原创图画书真正走进课堂、走进儿童的日常生活，让他们在阅读中感受到中国文化的无穷魅力 。

　　随着儿童对图画书阅读需求 的增长，殷宏淼表示：“培养真正理解图画书性质、具备专业图画书讲读能力的教师以及相关从业人员 ，也 是推广原创经典图画书 的重要途径之一。”

　　在文化传承中树立中国图画书 的理论体系和评价标准

　　当前，国内的学术刊物时常发表儿童文学方面 的研究成果 ，许多文学类报刊也为儿童文学 的理论和创作研究开辟专栏 ，但相对而言 ，原创图画书研究成果 的发表阵地还有待扩展。

　　“在原创图画书的研究方面，应深刻把握中国原创图画书 的性质和特点。”中央民族大学文学院副院长毕海表示，原创图画书 的“中国性”和“民族性” ，是建构具有中国特色 的图画书理论话语体系的重点。

　　图画书作家、编辑周翔认为 ，中国 的色彩美学与西方有本质不同 。西方的颜色醇厚浓烈 ，东方 的颜色温润顺平 。因此，对中国原创图画书的研究要充分借鉴中国传统美术 、文学、艺术设计等学科 的理论资源，采取跨学科 的研究方法 ，进行更为学理化 的研究 。

　　此外，针对中国原创图画书 的评价标准 ，陈晖强调 ，既要把握作品 的思想性、艺术性 、趣味性，又要关注中国故事与中国元素 的表达方式 。在向世界各国的孩子讲述中国故事时，要避免将其概念化、简单化及表面化，避免集中指向民俗风情，流于固化 的中国符号 ，要以图画书的话语方式表达中国文化，让图画书中 的中国元素、中国风格与时俱进。

　　（光明日报记者 白雪蕾 、陈雪）

　　（调研组成员 ：王一典、谢喆）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 07版）

去年卖地收入减少约3万亿 ！2023年“土地财政”将去往何处？******

　　多年来 ，“土地财政”一直是热议的经济话题，今年也不例外。近期 ，第三方机构克而瑞统计的数据显示 ，2022年，随着我国房地产销售端疲软，土地出让金收入下滑 ，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米，成交金额4.73万亿，较2021年同期分别下降了37% 、31% ，土地出让金从高峰的8.7万亿下降了约3万亿规模 。

　　“土地财政”，顾名思义，指的 是地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出 ，政府财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入 ，其中，国有土地使用权出让收入属于地方政府性基金预算收入，因不用上缴中央，土地出让收入是1994年分税制改革以来，地方财政的主要收入来源之一。

　　实际上，经历了二十多年 的快速增长 ，随着我国房地产市场需求见顶，土地出让金 的增速明显放缓，长期来看 ，地方政府高度依赖 的“土地财政”将难以为继，如何弥补土地出让金下滑带来 的财政资金缺口，成为地方政府不得不面对的问题，那么，2023年，甚至更远 的将来 ，“土地财政”又将去往何处？

　　“土地财政”依赖程度越来越高

　　我国国有土地使用权公开拍卖始于1987年12月1日 ，彼时，深圳会堂座无虚席，经过17分钟的轮番叫价，深圳经济特区房地产公司以525万元拿下了这块8588平方米 的住宅用地，敲响了建国以来国有土地使用权拍卖的“第一槌”。

　　根据《中国土地年鉴1996》 的数据，1995年，全国通过出让方式提供用地43403公顷，出让金总额为420亿元 。1998年，我国正式开启住房市场化改革，此后，随着房地产行业的快速发展 ，该数据一路上涨，2007年，首次突破1万亿元，直到2020年，我国国有土地使用权出让金额已经升至8.4万亿元 ， 是1998年 的200倍 。

　　根据财政部官网公布的数据，仔细观察可以发现 ，2017年开始，我国土地出让金的增长开始变得很有规律 ，连续四年 ，每年的增长金额都在1万亿左右 ，直到2021年，国有土地出让金的增长速度开始放缓，仅增长3000亿元左右。

　　土地出让金快速增长的同时 ，地方财政对土地使用权出让金的依赖程度也越来越大。根据第一财经测算，2017年开始，我国土地出让金占地方财政总收入 的比例(土地使用权出让收入/地方政府一般公共财政预算收入+地方政府性基金预算收入+地方国有资本经营预算收入)连续5年超过三成 ，2020年占比达到43.59%，2021年下降至41.81% ，仍在4成以上。

　　分区域来看，粤开证券研究院统计 的数据显示，我国东部地区经济发达 、人口持续流入、土地市场需求旺盛，土地出让收入在地方综合财力中的占比(土地财政依赖度)较高 ；而西部和东北地区土地市场不够活跃 ，土地出让收入相对较低 ，更依赖中央转移支付 。例如 ，2020年 ，浙江 、江苏 、福建、山东 、广东、重庆6个省市的土地财政依赖度高于30%，分别达到51.9% 、46.9%、40.3% 、38.7%、33.8%和32.0% ；而新疆 、宁夏、青海、黑龙江、西藏5个省份对土地财政 的依赖度偏低，均低于10%。

　　分城市来看，粤开证券研究院统计的数据显示 ，2020年，广州 、长春 、杭州、福州、南宁 、海口 、贵阳 、西安、徐州、扬州 、温州、金华 、襄阳、南充，这些城市对土地财政 的依赖度都较高，政府性基金收入与一般公共预算收入的比值均达到1.5倍 ，甚至更高 ；牡丹江、深圳 、锦州等地对土地出让金收入依赖度相对偏低 ，其政府性基金收入与一般公共预算收入的比值分别为0.3倍 、0.3倍和0.4倍。

　　土地出让金下滑

　　然而 ，在土地财政依赖程度越来越高 的同时，我国 的土地使用权出让金却面临下滑 的事实。2022年，随着我国房地产销售端疲软，土地使用权出让金收入再次下滑 。

　　此前 ，财政部发布 的《2022年前三季度财政收支情况》显示 ，今年前三季度 ，我国 的地方一般公共预算收入83217亿元，按自然口径计算下降4.9% 。地方政府性基金预算本级收入42588亿元，比上年同期下降26.4% ，其中 ，国有土地使用权出让收入38507亿元，比上年同期下降28.3%。

　　近期，房地产研究机构克而瑞统计的数据显示，2022年，我国商品房销售面积为13.6亿平方米，销售额13.3万亿元 ，同比分别下降24%、27%，行业规模重回2015年。与此同时，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米，成交金额4.73万亿，较2021年同期分别下降了37% 、31% 。土地出让金从高峰 的8.7万亿下降了约3万亿规模。

　　克而瑞地产研究院数据显示 ，从土地成交建筑面积TOP20 的城市来看 ，有12个城市 的成交量相比去年有所减少，平均降幅达35.7%，降幅超过30% 的城市多达7个 ，其中降幅最突出 的当属遵义，成交建面刚刚超过1000万平方米，同比降幅高达65%。

　　克而瑞地产研究院 的研究报告显示，除部分特别优质的地块以外 ，土地市场底价成交 、城投托底成为常态，不少城市城投拿地金额占比超过5成 ，沈阳、无锡城投托底拿地的比例甚至超过9成 ，市场低迷 的城市城投拿地也尽显疲态，流拍率高企 。

　　价格方面，克而瑞地产研究院数据显示 ，受一线城市供地质量提升 的影响 ，2022年全国300城土地成交楼板价小幅上涨 ，增至3266元/平方米 ，再度创下历史新高。不过 ，由于新房市场仍处于低位 ，加之房企资金压力依然较大 ，房企拿地积极性仍处于低位，全年溢价率仅有3.7% ，与去年同期相比，下降了7.9个百分点。从集中供地的22城来看，2022年有17个城市的地价下降。

　　那么，土地市场出让规模为何下降？房地产研究机构中指研究院土地事业部负责人张凯在接受第一财经采访时表示 ，与土地市场成交规模相关性最高的仍然是新房市场成交规模。今年以来，受期房烂尾担忧、房价上涨预期转弱、居民收入预期悲观三重因素影响，新房市场规模明显缩量，导致房企拿地积极性高开低走。他指出 ，上述影响新房市场的三个因素中 ，能在明年有显著缓解的恐怕只有期房烂尾担忧。而随着疫情管控放开和经济活动 的逐步恢复 ，居民收入预期的转变或将需要更长的时间；在“房住不炒” 的基本国策下 ，房价上涨预期转弱将不会有根本性 的改变。因此短期 的新房成交规模很难较今年发生显著好转 ，土地市场随之亦难有明显的变化 。

　　张凯进一步表示，从长期来看，土地市场与人口数量变化息息相关 ，人口净流入的城市土地市场仍然能够维持一定热度，而人口净流出 的城市土地财政或将难以为继。总体而言，我国城镇化率已经接近瓶颈 ，人口老龄化 、少子化对于住房需求均产生负面影响 ，土地市场成交规模整体呈现逐步下降 的趋势将 是必然。

　　硬币的正反面

　　任何事物都具有两面性 。“土地财政”二十多年 ，为我国城市 的快速发展做出了巨大贡献 ，与此同时 ，也带来了一系列 的问题。

　　国家统计局的数据显示，1999年 ，我国城市化水平为30.9%，比1995年提高1.9个百分点，城市化处于较低水平，而2021年，我国常住人口城镇化率已经达到64.72% ， 。

　　厦门大学教授赵燕菁在其出版 的新书《大崛起 ：中国经济 的增长与转型》中肯定了“土地财政”的价值，他表示，中国城市化伟大成就背后的重要原因 ，就 是创造性地发展出了一套将土地作为信用基础 的制度——“土地财政”。在他看来 ，相对于“征税”，通过“所出售土地的升值”来回收公共服务投入 的效率是如此之高 ，以至于城市政府不仅可以为基础设施建设融资 ，甚至还可以以补贴的方式为能够带来持续性税收 的项目融资。

　　与此同时 ，赵燕菁在其上述新书中也叙述了“土地财政”带来的问题 ：“土地财政” 的本质 是融资 ，使得不动产变成投资品 ，一旦房价暴跌 ，大规模 的资产贬值将导致难以想象的金融海啸；“土地财政”不仅给地方政府带来巨大财富 ，同时也给企业和个人快速积累财富提供了通道，同时，没有机会投资城市不动产的居民与早期投资城市不动产的居民 的贫富差距迅速拉开，房价上涨越快，贫富差距越大 ；另外，房地产市场发展“不协调 、不平衡、不可持续”，还占用了大量应该用于其他发展项目的资源。

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒也认为 ，一方面，土地出让收入为地方政府提供了大量财政收入来源，缓解了一般公共预算压力；推动了城镇化进程；形成了大量 的基础设施建设，直接带动了经济发展；推动了房地产快速发展 。另一方面 ，土地财政也让部分地区的高地价推动了高房价 ；间接推动了融资平台和政府债务；在土地财政快速发展过程中 ，出现了破坏耕地 的行为 ；在征地过程中因简单粗暴执行和补偿问题引发了部分社会问题等 。

　　土地出让规模急速扩张的同时，一些城市非理性供地为后期房地产市场转弱也埋下了伏笔 。克而瑞研究中心 的相关研究报告表明 ，目前 ，我国约8成 的城市市场需求及购买力明显透支 ，近一半的城市土地供应过量，随着房地产市场步入调整周期，去化压力不断加剧 。另外，不少城市因大力发展新区便将供地指标向新区倾斜，但因为市政配套尚未真正落地 ，人口导入情况自然不甚理想，致使外围区域供需周期性错配。

　　资金缺口如何弥补？

　　回顾过往，“土地财政”有功有过，向前看 ，未来土地使用权出让金逐渐减少已成为不争 的事实，财政收入长期对土地出让金 的依赖，也将难以维，寻找新 的财政收入增长点已经成为当前迫在眉睫的问题 。

　　对于上述问题 ，一部分观点认为 ，应该从税收方面着手 。

　　赵燕菁表示，“土地财政”只是专门用来解决城市化启动阶段原始信用不足问题的一种特殊制度，随着原始资本积累 的完成 ，“土地财政”也必然会逐渐退出 ，如何弥补放弃“土地财政”造成的损失 ？他指出，可以仿效发达国家 ，从“土地财政”转向“税收财政”，突破现有 的以间接税为主 的税收体制。赵燕菁也表示 ，贸然放弃“土地财政”，对还未完成城市化原始资本积累的城市来说 ，存在巨大风险，另外 ，以间接税为主转向以直接税为主的改革也并非易事。因此，城市新区则应维持高效率 的“土地财政”积累模式 ，另外 ，可以把巨大 的利益调整分解到数十年 的城市化进程中，随着城市化水平的提高，逐渐演变为直接税与间接税并重 ，乃至以直接税为主 的模式 。

　　回溯“土地财政”形成的原因，不少观点认为 ，土地财政源于1994年开始的分税制 ，因为分税制改革导致地方收入占比低 、支出占比高，这种资金缺口迫使地方政府不得不通过土地出让 、城投平台等方式融资 。对此 ，粤开证券首席宏观分析师罗志恒曾在公众号“粤开志恒宏观”上发文表示 ，分税制和住房市场化改革都只 是“土地财政” 的促成因素，以GDP为核心的政绩考核机制才是问题的关键 ，激励机制决定行为，引发了地方政府隐性债务和土地财政等连锁反应。如果没有分税制 ，只要存在GDP考核 ，仍会产生资金饥渴和不足 。

　　罗志恒则表示，未来，无论 是土地供给还 是需求都将呈现下降趋势，这直接影响未来土地财政 的可持续性，因此，未来构建地方稳定的财政来源极为重要，房地产税开征是大势所趋。同时，罗志恒也指出 ，房地产税 的体量短期内难以取代土地财政 。

　　也有观点认为 ，应该大力发展其他产业。万通集团创始人冯仑近期在其微信视频号“风马牛地产研究院”中表示，当房地产销售端出现下滑，不少城市都会开始出现土地财政 的缺口 ，如何解决这些问题？这些城市应该大力发展房地产以外 的其他产业 ，创造更好的营商环境 ，以此让税收增长的更快 ，来弥补卖地收入 的缺口。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷近期公开撰文表示，国企资产 是当前政府部门除了国有土地资产之外的最大一块资产了 ，如果通过提质增效 ，若能够让300万亿元 的国企总资产 的回报率提高一个百分点 ，则就有3万亿元收益增加 ，基本可以弥补土地财政消减带来的收入缺口 。“当然这不是短期就能提升一个百分点 ，但只要坚持不懈地盘活国有资产 ，推进国企改革，若干年后 ，应该会有成效 。”李迅雷补充道。

　　张凯对第一财经表示，改革开放以来 ，基建投资引领 的城镇化一直助推我国经济高速增长。近年来 ，受到经济下行 的压力 ，基建投资再次成为拉动经济增长的引擎，而基建投资的成本依赖土地财政。此外，近期推出房产税 ，将对房地产市场造成冲击，从而进一步降低房企拿地意愿，对土地财政产生更大 的压力。因此 ，短期来看，土地财政难以替代 。

　　“长期来看 ，尽管我国经济发展对基建投资存在一定的路径依赖 ，但城镇化率、居民部门杠杆率即将达到增长瓶颈 ，基建投资+土地财政的经济发展闭环难以为继 。”张凯认为，房地产税作为长期、稳定 的税源 ，在近二十年房地产也高速发展 的基础上也有足够 的存量房屋可供征税 ，适合在未来长期替代土地财政补充财政缺口 。

　　总 的来看，上述不管 是直接税 的税收制度变革，征收房地产税，还 是大力发展其他产业 ，或是盘活国有资产 ，都不是一蹴而就的事情，那么，短期，如何保障房地产市场的稳定发展，让地方财政平稳过度？克而瑞研究院提出，当前应该提振市场信心 ，完善保交楼、保就业、销售保价等兜底机制，缓解市场观望情绪 ，需求端全面放松限购、限贷 、限售 ，取消“限跌令”，政府回购商品房 ，与此同时，适当缩减供地规模 ，优化调整供地结构，以此破局短期楼市的困境。

　　近期 ，国家统计局原局长邱晓华公开表示，为了改善房地产消费观 ，财政方面也应该发力 。土地价格 的高企是造成房价高 的重要因素，因此 ，要适当降低城市土地出售价格，来促进开发商成本的下降 ，带来房价的下降 。另外 ，目前在销售领域里 的税费负担还是很重 ，应当适当降低，让老百姓感受到政府的温暖。同时 ，也应当降低金融机构的按揭抵押利率 ，目前的按揭抵押利率(4%)还 是偏高的，应该降1到0.5个点 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）