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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑 是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问 ：“数据二十条”出台 的背景是什么 ？

　　答 ：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制，对传统产权 、流通 、分配 、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容？

　　答 ：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场 、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府、企业 、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准 。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑 是什么？

　　答：在数据生产、流通、使用等过程中 ，个人 、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向 ，创新数据产权观念，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难、互信难 、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。

　　三是培育数据要素市场 。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五 是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型。

　　六 是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话******

　　原标题：习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调

　　一刻不停推进全面从严治党

　　保障党的二十大决策部署贯彻落实

　　李强赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥出席会议 李希主持会议

　　新华社北京1月9日电 中共中央总书记 、国家主席 、中央军委主席习近平9日上午在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调 ，要站在事关党长期执政、国家长治久安 、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略 、永恒课题 ，始终坚持问题导向，保持战略定力 ，发扬彻底的自我革命精神 ，永远吹冲锋号 ，把严 的基调 、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重，坚持“三个区分开来” ，更好激发广大党员 、干部的积极性 、主动性、创造性，形成奋进新征程 、建功新时代的浓厚氛围和生动局面 。

　　中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁 、蔡奇、丁薛祥出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李希主持会议 。

　　习近平指出，治国必先治党，党兴才能国强 。新时代十年 ，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局 ，刀刃向内 、刮骨疗毒，猛药祛疴 、重典治乱 ，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。全面从严治党永远在路上 ，要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平 ，如何始终保持干事创业精神状态 ，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正 的政治生态 ，都是我们这个大党必须解决的独有难题。解决这些难题 ，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过 的一道坎 ， 是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头 。

　　习近平强调 ，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代十年 ，我们党不断深化对自我革命规律 的认识 ，不断推进党的建设理论创新 、实践创新、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系 。全面从严治党体系应 是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要坚持制度治党 、依规治党，更加突出党 的各方面建设有机衔接 、联动集成、协同协调，更加突出体制机制 的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理 的理念 、系统的观念 、辩证的思维管党治党建设党。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条 、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性 。

　　习近平指出 ，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效。政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措 ，要在具体化、精准化 、常态化上下更大功夫。要推动党的二十大精神、党中央决策部署同部门 、行业 、领域实际紧密结合，看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有 、落实得好不好 ；看党中央提出的重点任务 、重点举措 、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位 的职责有没有担当起来 。要及时准确发现有令不行 、有禁不止，做选择 、搞变通 、打折扣 ，不顾大局 、搞部门和地方保护主义 ，照搬照抄 、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中 的堵点淤点难点。要推动完善党中央重大决策部署落实机制 ，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。

　　习近平强调 ，制定实施中央八项规定， 是我们党在新时代 的徙木立信之举，必须常抓不懈 、久久为功，直至真正化风成俗 ，以优良党风引领社风民风 。要继续纠治享乐主义 、奢靡之风，把握作风建设地区性、行业性 、阶段性特点 ，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治 ，推进作风建设常态化长效化 。要把纠治形式主义 、官僚主义摆在更加突出位置 ，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措 ，科学精准靶向整治 ，动真碰硬、务求实效。

　　习近平指出，纪律是管党治党 的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循 。要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严的要求 ，既让铁纪“长牙” 、发威 ，又让干部重视 、警醒 、知止 ，使全党形成遵规守纪的高度自觉 。每一个共产党员特别 是领导干部都要牢固树立党章意识 ，更加自觉地学习党章 、遵守党章 、贯彻党章 、维护党章，用党章党规党纪约束自己的一言一行 ，增强纪律意识 、规矩意识 ，进一步养成在受监督和约束 的环境中工作生活的习惯 。

　　习近平强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量 、清除存量的任务依然艰巨。必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要在不敢腐上持续加压，始终保持零容忍震慑不变 、高压惩治力量常在，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织 的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体 的代言人 、代理人 ，坚决防止政商勾连 、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境 。要对比较突出的行业性 、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理 ，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制 。要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设 ，涵养求真务实、团结奋斗 的时代新风 。要把不敢腐、不能腐 、不想腐有效贯通起来 ，三者同时发力 、同向发力 、综合发力，把不敢腐 的震慑力、不能腐的约束力 、不想腐 的感召力结合起来。进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人 的联合惩戒机制 。严厉打击那些所谓“有背景” 的“政治骗子” 。

　　习近平指出，健全党统一领导、全面覆盖 、权威高效 的监督体系 ，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党委(党组)要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合 、工作融合。要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督 ，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转。要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑 ，始终做到利剑高悬、震慑常在。

　　习近平指出 ，纪检监察机关 是推进全面从严治党 的重要力量 ，使命光荣、责任重大 ，必须忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗 、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面 。要坚持以党性立身做事 ，弘扬伟大建党精神 ，勇于自我革命，在党风廉政建设和反腐败斗争一线砥砺品格操守 ，在围绕中心 、服务大局中彰显担当作为 ，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障。要增强法治意识、程序意识、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、法治化 、正规化水平 。要完善内控机制，自觉接受各方面监督 ，对纪检监察干部从严管理，对系统内的腐败分子从严惩治 ，坚决防治“灯下黑”。要结合即将在全党开展的主题教育，把纯洁思想 、纯洁组织作为突出问题来抓 ，切实加强政治教育、党性教育 ，严明法纪 ，坚决清除害群之马 ，以铁 的纪律打造忠诚干净担当的铁军 。

　　李希在主持会议时指出 ，习近平总书记发表的重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因 、主要表现和破解之道 ，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务 、实践要求 ，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高屋建瓴 、思想深邃 、内涵丰富 、论述精辟，具有很强 的政治性、指导性、针对性， 是深入推进全面从严治党 的根本遵循， 是新时代新征程纪检监察工作高质量发展 的根本指引 。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，进一步增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党 ，深入推进新时代党的建设新 的伟大工程 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障 。

　　中共中央政治局委员 、中央书记处书记，是二十届中央委员 的其他党和国家领导同志、中央军委委员出席会议。

　　中央纪律检查委员会委员 ，中央和国家机关各部门 、各人民团体主要负责同志 ，军队有关单位主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行 ，各省 、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场 。

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月9日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。9日下午李希代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《深入学习贯彻党 的二十大精神 ，在新征程上坚定不移推进全面从严治党》 的工作报告 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）