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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感，更 是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略的有效举措。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上 的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素 的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一是农村厕所改建要遵循实事求是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式 。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者，更 是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋、共建 、共治、共评 、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

【在这片辽阔 的土地上㉘】苏州 ：工业大市劲唱“强粮歌”******

　　【在这片辽阔的土地上㉘】

　　光明日报记者 苏雁

　　都知道苏州 是工业强市，可说起粮食生产 ，苏州市农业农村局局长宁春生一脸自豪：“这些年 ，苏州粮食生产一点也不含糊，产量一直稳步增长。今年全市水稻总产量预计13.9亿斤，创7年来新高 ！”

　　改革开放以来 ，苏州工业发展一直走在江苏甚至全国前列 。成为工业强市后 ，一个问题摆在苏州人面前 ：还要不要发展农业 ，尤其是水稻种植这样的“纯农业” ？

　　苏州的回答斩钉截铁：不但“要” ，而且是高质量 的“要”。

　　苏州有1600多万人口，维持城市安全有序运转，离不开农产品的有效供给 。要端稳粮食饭碗 ，就须臾不能放松粮食生产 。

　　苏州寸土寸金 。而粮食生产，离不开耕地。如何守住耕地红线 ？

　　11月初 ，在“草皮之乡”苏州常熟辛庄镇平墅村 ，记者看到，2600亩水稻迎来丰收。2019年起，常熟决定全面推进退草还田 ，平墅村成为第一个试点 。“每收一茬草皮，都会带走一层土，退草还田 ，就是为了确保耕地安全！”辛庄镇副镇长陈伟忠说 。

　　近几年，苏州通过退草还田 、退渔还田、“三优三保”等行动，新增加10万亩水稻田。

　　农业是弱质产业。论单位面积收益 ，种粮食肯定不如建工厂。那么，如何调动种粮积极性 ？

　　苏州 的做法之一是工业反哺农业 。2010年以来，苏州在全市范围建立了生态补偿机制，在全国率先出台《生态补偿条例》。苏州将水稻视为人工湿地 的一种，进行生态补偿。每亩补偿420元 ，使得种粮 的比较效益大大增加，稳住了农业基本盘。

　　地处苏州昆山锦溪镇最北面 的长云村，2012年前以水产养殖为主业 。根据《生态补偿条例》 ，昆山市级财政给予每亩水稻田800元补贴 。受此激励 ，2012年以来 ，长云村退塘还田 ，建成高标准农田2000多亩。

　　宁春生介绍 ，苏州计划用3年时间 ，按每亩最高1万元 的标准，持续对农田进行改造 ，将苏州 的农田都建成为旱涝保收、稳产高产的“吨粮田”。

　　要实现粮食生产可持续发展 ，仅靠补贴还不够 ，必须催发内生动力 。发展高产高效优质农业 ，提高单位面积 的产出效益 ，是增强种粮积极性的关键。而要保证粮食生产“两高一优”，离不开科技支撑。

　　水稻已经收割 ，但太仓市城厢镇东林村 的田野上依然机声隆隆 ，多功能旋耕机驶过后 的田野松软 、平整 。“做强农业产业，长远来看，还得靠技术和现代化设备。”太仓市城厢镇东林村党委书记苏齐芳坦言。

　　依托村里每年1000多万元厂房和门面房租金收益，东林村购买了20多台套先进农机设备 ，村里的粮食生产全程机械化 ，2200亩水稻只需要9个农民打理。

　　在东林村刚收割完 的稻田里，记者看到，已经开始用农业机械播种小麦 。“2013年起，高标准农田改造好以后，大马力拖拉机引进，农具朝着复式化操作方向发展。小麦播种机上加装了卫星导航 的辅助驾驶系统，直行时机械手不需要扶着方向盘 ，它还能一次性完成土地翻耕 、播种 、秸秆换田 、施肥 、开沟 、压实种子这六样工作。”在田边，苏齐芳一边比画，一边向记者解释。

　　现代化的农业生产，更离不开“新农人”。

　　这些年，苏州在培养新型职业农民方面下足了功夫。苏州在全国率先启动“农业农村专业人才定向委培工程”，分层次 、分专业招录1564名定向委培生 。通过7家农民教育培训中心和31家实训基地，每年培训高素质农民1万人次以上……

　　有了“新农人” 的加持，田地里有了一番新景象 。“志浩 ，趁天晴 ，咱们赶快把秸秆打包好 ！”说话间 ，东林村职业农民高健和同事王志浩驾驶的搂草机和包膜机开进了农田。只见搂草机把散落在田里的稻草搂成一拢，打捆机迅速把一拢一拢稻草秸秆压缩成圆捆 。包膜机紧随其后“上场”，不到一分钟 ，就把一捆捆重达上千斤 的秸秆用白色薄膜缠绕成一个个“啤酒桶” ，轻轻放在田埂上。

　　为啥要给秸秆包薄膜 ？高健告诉记者：“包裹得严严实实的稻草秸秆 ，在厌氧环境里发酵 ，一个月后装到秸秆饲料厂，根据配比加入豆粕 、玉米 ，加工成富含淀粉和蛋白质的饲料，这 是牛羊喜爱的美味食物。”

　　2016年 ，东林村和江苏省农科院合作，投资建设秸秆饲料厂 ，年加工能力6万吨 ，目前年产粗饲料2.5万吨。由此 ，东林村自身形成了“种植—秸秆饲料—养殖—有机肥料—种植”的生态循环模式。合作农场化肥用量比传统减少约60%，土壤有机质含量从1.9%提高到4%，江南 的土地也具备了“黑土地”的肥力 。“我们提高‘一粒米’的附加值，开发的富硒大米 ，口感好，销量不愁。”高健说 。

　　持续提升种粮 的边际效益 ，也 是苏州近些年来努力的方向。具体做法是 ，着力推动农文旅深度融合。

　　漫步东林村 ，田埂上的松果菊开得正艳，稻田咖啡馆飘出了咖啡 的浓香，田园新干线的小火车擦拭一新，观光农业引来游人无数 。“光今年十一假期 ，村里 的旅游收入就有近百万元 。”苏齐芳告诉记者 。

　　一系列助农举措，不仅稳定了工业大市苏州的粮食生产面积和产量，也大大提升了农民 的收入。据统计，近3年来，苏州全市粮食种植面积年均提升2%以上 ，农民人均可支配收入年均增长8.6% ，达41487元 ，城乡居民收入比逐年下降 ，现在已缩小到1.85 ：1 。

　　东林村农民张耀忠祖孙三代种粮，他亲历了东林村 的变化，也尝到了发展现代农业的甜头。“我的父辈就 是面朝黄土背朝天种地 ，我那一代开始了农业机械化，我儿子这一代则用上了智能农业系统。现在 ，喷农药有无人机，开拖拉机、插秧机、联合收割机 ，人都不用下地，站田埂上遥控就行了。”张耀忠感慨万分 ：“现在种地，舒服得嘞！”

　　《光明日报》（ 2022年12月21日 01版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）