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怎么看 、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日 ，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会是关于职业教育 。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷 。重磅政策如，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》) 。当天的新闻发布会 ，就 是对《意见》的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面，再次出台 的《意见》，实际上就是全面贯彻党 的二十大精神 ，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题 。”新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题 ？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育；主体责任问题，谁来干职业教育 。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知，直击改革实践中 的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值。” 陈子季说 。

　　职业教育，怎么看？不 是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订 的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破，以法律的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本 、能力为重 、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。

　　“职业教育不 是‘终结教育’，也不 是‘低层次教育’，更不 是‘淘汰教育’ ，而 是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育 的学生，既可以升学 ，也可以就业 ，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化、多途径成长成才 的通道。”新闻发布会上，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠 ，为加快建设教育强国、科技强国 、人才强国奠定坚实基础 。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出的具体举措：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业 。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革 ；推动中高职贯通衔接培养 ，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养；完善职业教育考试招生制度 ，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生 的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说。

　　下一步的路线图更为清晰。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间 ，同时支持地方进一步创新 。比如，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习 、再提升 的机会 。”陈子季说 。

　　职业教育，怎么办？“三融” 是指导思想 ，也是改革路径

　　《意见》指出 ，改革的指导思想 是 ：以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性 ，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。

　　“三融”改革指导思想 ，也是下一步职业教育改革的路径。“职业教育的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求 是职业教育改革 的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教、产教融合 、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说 ，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。

　　“产教融合是现代职业教育的基本特征 ，也是最大优势，更 是改革 的难点与重点。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中 的堵点问题，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型 、区域发展捆绑在一起 ，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制 ，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合？《意见》给出了明确 的方向。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ，是改革的载体。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体 ，成立政府 、企业 、学校、科研机构等多方参与 的理事会，实行实体化运作 ，集聚资金 、技术 、人才、政策等要素 ，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头 ，组建学校 、科研机构 、上下游企业等共同参与 的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源 ，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育 ，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办 ？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办的教育。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府、行业 、企业、学校各个方面，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势 。

　　《意见》称 ，构建央地互动 、区域联动 ，政府 、行业 、企业 、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破 、示范引领，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合 的良好生态。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性 、行业性的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就 是产教联合体 、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动 、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响 、服务国家外交大局 的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案”。研制面向职业教育中 、高 、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书、技能微证书、国际课程学分，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体，探索新机制 、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化 、多极化 、国际化、协同化”发展，提供充分高效的技术、人才支撑。

　　陈子季介绍，下一步，教育部将从点、线、面三个方面抓落实。即点上突破，支持有基础、有意愿 的地方先行示范 ，打造样板。此外 ，线上提升 ，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党 的领导 ，发挥我们的政治优势 、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利 。

　　据此，2023年年初 ，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制 ，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实 ，同时 ，梳理经验 、总结规律 ，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。

　　“职业教育改革涉及管理层级多、部门多、主体多 ，一些内容触及体制机制改革 ，牵扯面广 、阻力较大，难以形成改革发展合力，这确实 是多年来职业教育发展 的老大难问题 。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制 、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

当“地上 的5G”遇上“天上的北斗” 这个万亿市场按下启动键******

　　工业和信息化部的最新数据显示，截至2022年9月末，我国5G基站总数已达222万个，占全国移动基站总数 的20.7%，占全球5G基站总数 的60%以上。

　　最新发布的《新时代的中国北斗》白皮书指出 ，中国 的北斗系统已成为面向全球用户提供全天候 、全天时 、高精度定位、导航与授时服务 的重要新型基础设施 ，北斗已经是世界一流 的卫星导航系统。

　　虽然最大的5G和一流 的北斗，已经足够激动人心 。但如果当“地上 的5G”与“天上的北斗”握起手来 ，又将会展开一幅怎样的未来画卷呢 ？

　　“一个令产业兴奋、令百姓憧憬 的万亿市场已经按下启动键 。”国际欧亚科学院院士 、北京邮电大学教授邓中亮在接受《中国经济周刊》采访时如 是总结 ：天地一体、时空一体、通导一体的网络基础设施将会给人类带来巨大的经济和社会价值 ，中国应该也有能力走在全球前列 。

　　5G+北斗 是“天生一对” ，让两大“大国重器”强强联手

　　我国先后建成全球最大的4G网络和5G网络 ，和4G相比，5G应用场景会有很大差别，但也面临着新的挑战。

　　例如在重点应用方向之一的工业互联网领域，要建成智慧矿山 、智慧矿井 ，要实现公路网 、铁路网的全覆盖 ，都需要保证室内、高山 、深谷等遮蔽和半遮蔽空间的信号覆盖，且信号不易被干扰 。而在智慧交通、无人驾驶等场景 ，会要求通信网络在满足通信需求的同时 ，不仅拥有高精度时空感知能力，能通信 ，也要能定位 。

　　从建设北斗到应用北斗，从中国 的北斗到世界 的北斗，从天上 的北斗到身边的北斗……能够实现室内的精准定位是中国北斗在技术上超越GPS等其他卫星导航系统 的重要优势之一 ，这个在“最后一米”上 的技术突破意义重大，也将会带来应用场景和产业发展上诸多新的可能性 。

　　在邓中亮看来，可以将“5G+北斗”作为抓手，推动通信与导航的深度融合，实现能通信就能高精度定位 。二者 的融合可以满足全覆盖 、高精度需求，相互赋能 ，彼此增强 。

　　“5G 是地上的网，北斗 是天上 的网 ，5G解决数据高速传输和卫星遮蔽区域高精度定位问题，北斗解决高精度授时和开阔空间高精度定位问题 ，5G+北斗的融合不仅可以相互赋能，还能够带来海量 的高精度、高时效 的地理大数据 。”邓中亮说 。

　　中国卫星导航系统管理办公室主任 、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其也曾用“天生一对”来形容5G和北斗 。“5G对时间和位置提出更高要求 ，而卫星导航系统能够提供更高精度 的位置和时间信息，因此 ，5G和北斗卫星导航系统具有天然融合性 。”他说 。

　　实际上，早在2006年 ，科技部就启动了“羲和”计划 ，旨在构建天地一体的时空定位系统。作为“羲和”计划室内导航系统 的主要负责人和学术带头人 ，邓中亮和团队通过多年攻关 ，目前已经形成几百项自主知识产权和一系列关键技术 。

　　据邓中亮介绍 ，“羲和”计划有两个重要目标，一 是提高卫星定位 的性能和精度，令其服务能力越来越强；二是实现通信信号从室外到室内的定位全覆盖，复杂环境下也能保持服务能力 。

　　“北斗+5G融合发展 是必然的，这两项‘大国重器’强强联手，将惠及国防军事、智慧城市 、自然资源 、通信网络 、交通 、电力等各行各业，带来无限可能。”邓中亮说 。

　　当地上 的通信网络与天上的卫星网络实现“通导一体” ，通俗地说，就 是无论何时何地都有信号 ，告别“不在服务区”；还要能随时随地实现精准定位导航 ，哪怕是高山大海，哪怕车库深井，都能实现精准到米甚至亚米级别 的导航。

　　通信与导航深度融合 ，“没那么简单”

　　基于“5G+北斗” 的通信技术与精准时空技术的融合及应用 ，将是这些领域基础设施信息化 、智能化升级改造不可或缺的重要基础设施。

　　当然 ，还有一个更为重要 的要求，那就是要通过自主创新 ，不被人“卡脖子” ，发展和建设好一个中国自主可控 的、全空域、全时域 、全频域、高精度、高可靠、高可用 的时空体系 。

　　邓中亮认为 ，北斗+5G融合可以从三个层面来理解。一是北斗可支撑5G网络安全高效运行 。比如为5G提供高精度授时与同步 、百万基站管理等服务 ，为5G网络应用提供精准的定位导航应用 ，开拓基于高精度时空基准的通信业务等。

　　二是5G可增强北斗导航服务能力。比如5G自身可实现优亚米级 的定位能力 ，这意味着可与北斗形成信号覆盖互补，从而实现从室外到室内、从地面到地下无缝隙衔接与定位 ，支撑全空域全时域定位导航服务 。而5G网络本身又可成为支撑位置服务业务 的通信通道 。

　　三是北斗+5G深度融合 ，将形成泛在 、无缝、高精度、高可信 的PNT（即Positing定位 、Navigating导航、Timing授时）体系 ，横向无缝覆盖室内、纵向拓展到水下及深空 ，且能在复杂环境下提供高精度、连续稳定 的时空信息服务，进而服务智慧城市、无人系统、万物互联等多个场景 。

　　理论逻辑虽然很好理解，但真正实现通导融合却“没那么简单” ，需要解决一系列技术难题。“比如 ，5G和北斗 是不同的信号 ，每个信号都会有‘噪声’ ，要想实现和睦相处 ，既能各干各 的事 ，还可以相互增强 ，并不容易。”邓中亮说。

　　邓中亮教授带领团队研制的“羲和”系统，提出了TC-OFFEND定位与通信融合的新型信号体制 。依靠这种技术，有效节约了室内定位成本 ，把移动通信网变成了一张既能通信的网，又能高精度定位的网 。

　　而且更为重要 的是，这套系统并不需要新增大量的成本投资，比如通过“隐嵌信噪”技术解决不同的信号“噪声”问题，只需要一块小小的芯片就可以实现，新增的投入成本极低 。

　　《中国经济周刊》首席摄影肖翊|摄

　　从技术到产业，万亿级市场按下启动键

　　当然 ，看到通导融合这一发展趋势 的不只是中国。美国也很早就将发展定位导航授时一体的PNT体系上升至国家战略 的地位 ，以弥补原有GPS系统的问题和不足。但除了技术上较量，通导融合“哪家强” ，最终还 是要在应用上见真章 。

　　“我国建成覆盖4G网络，投资规模超过6000亿元 ，5G网络 的投资规模更 是超过了1.2万亿元 ，但也只能覆盖我国 的人口密集区域 。而北斗卫星实现全球覆盖投资规模约为600多亿元 。我国的5G网络建设投资巨大，也需要在更多的应用场景下寻找更多 的商业模式 ，从而让其为经济社会的发展创造更大 的价值 。”邓中亮介绍说 。

　　但在邓中亮看来 ，实验室里 的技术创新突破只 是第一步，要想让“5G+北斗”产生更大 的经济社会价值，需要社会各方面 的通力合作，推动商业模式创新和产业化进程，共同挖掘。

　　《新时代的中国北斗》白皮书也指出，截至2021年 ，中国卫星导航与位置服务总体产业规模达到约4700亿元，年均复合增长率超过20%。中国北斗广泛应用于经济社会发展各行业各领域 ，进入交通、能源 、农业、通信 、气象、自然资源 、生态环境 、应急减灾等重点行业。中国北斗与大数据 、物联网 、人工智能等新兴技术深度融合 ，催生“北斗+”和“+北斗”新业态，支撑经济社会数字化转型和提质增效。

　　而多家第三方机构预测，按照目前北斗系统的产值增加速度 ，预计2025年其产业规模有望达到万亿元。来自高德地图 的数据也显示，截至2022年11月，高德地图调用北斗卫星日定位量已超过2100亿次 ，且在定位时北斗的调用率已超越了GPS等其他卫星导航系统 。

　　邓中亮表示，实际上 ，智慧物流、智慧医疗、智慧城市、智慧交通 、工业互联网 、智慧农业……北斗已经发挥着巨大 的作用。以重点和焦点所在的工业互联网领域为例 ，这本身就 是一个万亿级别的大市场 ，特别希望有更多有志之士将北斗和5G与人工智能、新兴技术等融合 ，发展出更多新兴产业，创造更多新的商业模式 ，为经济发展带来新 的增长点 。

　　已经有先行者尝到了甜头。以全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一的湖南长沙为例 。据长沙市人民政府副市长彭涛在“2022北斗规模应用高峰论坛”上透露 ，在长沙，北斗技术已成功应用到智能驾驶、驾考驾培、桥梁监测、野生动物追踪 、水路安全、防灾减灾、司法 、邮政运输、工程机械 、公共安全等诸多领域。

　　长沙正在加快推动“北斗+5G”在智能网联汽车领域应用示范 ，通过5G网络融合北斗卫星导航系统定位技术，长沙的电动智能网联汽车能够对车辆进行高精度厘米级定位 ，为自动驾驶进行定位护航。目前，这套系统已在全国400多个城市上千个驾考场地中投入使用。驾考中 ，车辆是否压线、靠边停车是否在规定范围内，都能轻松判定 。

　　“力争到2025年，长沙市北斗及相关产业规模突破500亿元 ，其中北斗核心产业规模突破200亿元，创建省级先进制造业集群，力争创建先进制造业集群。”彭涛说。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）