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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下、能创业”。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴 ，其中人才振兴非常关键。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。

　　一 、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障。

　　人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划 、项目、行动等 ，为乡村本土人才的培养提供了平台 。

　　具有代表性的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴、金融保险、用地用电 、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三 是做好规划引领 。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡 。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税 、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为的积极性 。利用“银保担”合作、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才的生活环境 。

　　二 、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优。从乡村人才个体特征看，年龄偏老 、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足，人才成长空间小 、待遇低，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好 的城市相比 ，乡村对人才的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥。

　　三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面。

　　创新培养政策，“育得出”人才 。乡村振兴对人才 的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才。切实提高全面性 ，乡村人才类型多、涵盖广，要细分人才类别 ，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力。

　　切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作 。

　　创新引进政策，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展、农村特色的引才政策 ，提供符合规定 的福利待遇以及良好 的生活条件，在人才子女教育、养老保险、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金 ，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业的政策 、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目、资金、金融、园区 、物流 、土地等系统性支持服务 。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。

　　创新使用政策，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民 、富裕农民的作用 ，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平。

　　（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）

美国第一夫人再次感染 德国宣布将实行更严格防疫措施******

　　(抗击新冠肺炎)美国第一夫人再次感染 德国宣布将实行更严格防疫措施

　　中新社北京8月25日电 综合消息：世界卫生组织官网最新数据显示，截至欧洲中部时间24日17时44分 ，全球新冠累计确诊病例595219966例 ，累计死亡病例6453458例 。

　　美洲：美国第一夫人再次感染

　　根据美国约翰斯·霍普金斯大学 的统计数据 ，截至美国东部时间24日17时20分 ，美国新冠累计确诊病例超过9388.2万例 ，累计死亡病例超过104.2万例。

　　美国第一夫人吉尔·拜登 的发言人当地时间24日发表声明说，吉尔·拜登当天新冠病毒检测结果再次呈阳性。她目前没有出现症状，将留在特拉华州并重新进入隔离。白宫医疗团队已通知了密切接触者。

　　美国白宫当天通报称，美国总统拜登当天新冠病毒检测结果呈阴性 。

　　当地时间本月15日晚 ，吉尔·拜登出现类似感冒的症状 ，随后接受新冠病毒检测，结果呈阳性 。她在隔离期间服用了治疗新冠的抗病毒口服药，并于当地时间21日新冠病毒检测结果转阴后结束隔离。

　　欧洲：德国宣布将实行更严格防疫措施 法国将部署新一轮疫苗接种

　　德国联邦卫生部长劳特巴赫当地时间24日宣布 ，将从秋季开始实行更加严格 的防疫措施。

　　按照新规，德国各联邦州将根据本州疫情发展情况 ，在当地时间10月1日至2023年4月7日，分两个阶段做出应对 。第一阶段可采取的措施包括要求在室内公共区域、餐厅 、咖啡馆和乘坐公共交通时佩戴口罩 。在德国全国医院和疗养院中 ，除“口罩令”外 ，还必须在进入前提供新冠检测阴性证明。第二阶段 ，各州还可以实施最小安全距离规定、要求在户外活动佩戴口罩 、五年级以上学生在学校佩戴口罩等，以及规定室内活动参与者 的上限。各州可以组织新冠检测。

　　据法国媒体报道，法国卫生部长布劳恩表示 ，在法国本土，从当地时间6月初开始 的“第七波疫情”相关数据持续下降，新冠感染患者和住院患者数量都显著减少 ，本轮疫情即将结束。

　　但他警告说 ，新冠疫情还将出现反弹 ，秋季可能暴发“第八波疫情” ，目前还无法判断接下来的疫情规模 。法国政府将部署新一轮新冠疫苗接种，目标受众可能是60岁以上人群。他还透露，“极有可能”使用更有效应对奥密克戎变异株 的新配方疫苗 。

　　亚洲：日本连续5周确诊病例数全球最多

　　据日本共同社当地时间25日报道 ，世卫组织数据显示，15日至21日 的一周内 ，日本新增新冠确诊病例1476374例，较一周前增加6%，连续5周成为全球新增新冠感染人数最多 的国家 。

　　日本多家医院近日发布联合声明 ，称目前的疫情蔓延已经达到“灾难级别”。日本多地医疗资源紧张 ，不仅需要住院的新冠患者难以收治，有时其他疾病患者 的手术也不得不推迟 。

　　疫情肆虐情况下 ，日本政府却宣布放宽防疫措施。据日本NHK电视台报道，日本首相岸田文雄当地时间24日表示 ，为减轻医疗机构负担 ，将调整新冠疫情应对政策。日本各地方政府可自主判断 ，将目前报告所有新冠患者信息 的做法改为只报告重症风险较高的患者 ，同时将考虑缩短感染者居家隔离时间 。

　　岸田文雄同时宣布放宽入境政策 。他表示，从当地时间9月7日起 ，提供3针新冠疫苗接种证明 的入境者不再需要提供入境前72小时核酸检测阴性报告，并考虑放宽每日入境人数上限。

　　韩国中央防疫对策本部当地时间25日通报称 ，截至当天0时 ，韩国24小时内新增新冠确诊病例113371例 ，新增死亡病例108例，为118天以来的最高纪录。

　　韩国防疫部门指出 ，近一周来，韩国的日增确诊病例数有所减少，但新增死亡病例数和重症病例数将在未来2周至3周持续增加。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）