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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障 。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的 是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保 、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略 的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险 的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展的关键。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

中国已建成 的最大跨度路轨两用钢桁梁悬索桥通车******

　　中新社重庆1月18日电 (张旭)郭家沱长江大桥及六纵线北段项目18日建成通车 。重庆市住房和城乡建设委员会介绍，郭家沱长江大桥 是中国已建成 的最大跨度路轨两用钢桁梁悬索桥 。

　　项目投资方之一重庆市城市建设投资(集团)有限公司称 ，本次通车项目全长26.7公里，分为郭家沱长江大桥、六纵线北段两部分 。

　　其中，郭家沱长江大桥部分起于重庆市南岸区峡口立交，向北跨越长江后，止于重庆两江新区花红湾立交，全长6.2公里，上层为双向8车道城市快速路，下层为重庆轨道交通8号线预留过江通道。特别提醒，大桥通车后，将禁止摩托车通行。

　　项目承建方中国建筑股份有限公司表示，郭家沱长江大桥主桥全长1403.8米 ，采用单孔悬吊双塔三跨连续钢桁梁悬索桥设计 ，主跨跨径720米，整个钢桁梁总重约2.5万吨 。

　　项目通车后，重庆再添一座跨江大桥 ，江北区郭家沱街道至南岸茶园 ，车程将由40分钟缩短至约10分钟。家住郭家沱街道 的任开友说，此次通车 ，让其出行更为便利 。

　　“此外，该项目将形成重庆第一条纵贯东部槽谷 的南北向大通道。”重庆市住房和城乡建设委员会城市道路建设处处长王慎川介绍，目前 ，重庆中心城区城市道路规划“一环 、七纵 、八横 、九联络”共956公里快速路网体系，已通车573公里 ，基本形成“一环 、六纵 、五横、三联络”快速路网结构 ，城市道路通车总里程超6250公里。

　　重庆 是北京茅以升科技教育基金会桥梁委员会认定 的中国“桥都” 。王慎川说 ，随着郭家沱长江大桥建成通车，重庆中心城区累计建成37座跨江大桥(指跨江道路桥 ，含路轨两用桥 ，不含单独的轨道桥 、铁路桥)。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）