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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地 、劳动力、资本 、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展 的必然要求。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产、交换、消费、分配，所有权是绕不开的问题。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

官方强调不能出现新 的交楼风险！释放哪些深层信号？******

　　中新经纬1月17日电 1月17日 ，全国住房和城乡建设工作会议召开 ，部署2023年“十二条”重点工作 。

　　据媒体公开报道 ，全国住房和城乡建设工作会议指出 ，房地产工作要融入党和国家事业大棋局，锚定新时代新征程党的使命任务和当前的中心工作来展开 。

　　一是稳预期；二 是防范风险，要“抓两头 、带中间”，以“慢撒气” 的方式，防范化解风险 ；三是促进转型 。各项制度要从解决“有没有”转向解决“好不好”。有条件 的可以进行现房销售，继续实行预售的，必须把资金监管责任落到位 ，防止资金抽逃 ，不能出现新 的交楼风险 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，此次会议将住房工作提高到了新高度 ，即“房地产工作要融入党和国家事业大棋局”。这也意味着房地产工作要通盘考虑，尤其 是要从中国式现代化新征程 的角度出发，积极做好2023年的工作 。

　　严跃进分析，此次会议提及“抓两头、带中间”“慢撒气”等概念。其中，“抓两头”提及了出险企业和优质房企 。尤其 是会议提及不让违法违规者金蝉脱壳，这一点说明针对出险企业 的问题处置，既要防范风险扩大 ，也要落实追责 的工作。而“慢撒气”的表述 是此前有过的，其借用交通术语，比较形象地表达了房企风险处置 的思路，要防范爆胎式的风险释放做法 ，通过“慢撒气”的方式，确保房地产运行稳定 ，减少急打方向盘或侧翻 的风险。

　　严跃进表示，此次会议明确提及了现房销售 的模式 。这也 是住建部首次系统、明确提出现房销售 的概念 。这也要求各地政府和房企关注预售制度 的改革，要积极推进现房销售 的模式开展 。

　　此外，全国住房和城乡建设工作会议还部署了2023年“十二条”重点工作 ：

　　一 是以增信心、防风险、促转型为主线，促进房地产市场平稳健康发展；

　　二是以发展保障性租赁住房为重点 ，加快解决新市民 、青年人等群体住房困难问题；

　　三是以实施城市更新行动为抓手 ，着力打造宜居 、韧性、智慧城市 ；

　　四 是以深化城市管理改革为动力 ，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平 ；

　　五是以提升现代生活条件为目标 ，建设宜居宜业 的美丽村镇 ；

　　六是以建筑业工业化、数字化、绿色化为方向 ，不断提升建筑品质 ；

　　七 是以彰显地域特征 、民族特色和时代风貌为核心 ，加强城乡历史文化保护传承；

　　八是以协同推进降碳 、减污、扩绿为路径 ，切实推动城乡建设绿色低碳发展；

　　九是以健全风险防控机制为关键，坚决守住城乡建设领域安全底线；

　　十 是以制度创新和科技创新为引擎 ，激发住房和城乡建设事业高质量发展动力活力 ；

　　十一 是以加强国际交流合作为载体 ，持续为世界人居领域发展作贡献；

　　十二是以自我革命精神为引领 ，全面加强党的建设 。

　　严跃进认为 ，此次住建部住房工作会议 的召开，具有非常好的指导意义。一是比较系统对房地产市场 的各类问题做了总结和分析 ，对于2023年房地产工作 的开展具有非常好 的指导意义。尤其是在住房消费领域 ，也明确了鼓励的措施，对于理解2023年房屋销售市场和住房政策工具等都有非常好的启发。

　　二 是此次会议有很多新提法值得关注 ，包括对房企 的态度 、房企转型 的思路等，尤其是现房销售方面 的工作，这都 是各地需要积极关注和开展 的。各地要结合此次会议精神做好相关配套工作。

　　三 是此次会议后 ，房地产市场应该会有新气象 。客观说 ，当前房地产依然面临一些新 的挑战。但是鉴于房地产政策和工作思路更加明确和清晰 ，尤其是政策持续支持 ，所以房地产发展面临了历史上最好 的机会 。在支柱产业的角色定位下，2023年房地产发展势必有好的发展态势，并积极朝着新发展模式方向推进。(中新经纬APP)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）