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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******

　　作者：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党的二十大报告指出 ：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，促进教育公平。”这 是在全面总结党领导 的人民教育事业百年奋斗伟大成就 、特别 是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国、促进人 的全面发展 ，确定的重要纲领性原则 ，指导意义极为重要而深远 。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育，是中国共产党坚持人民至上的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现 。这可以追溯到一百年前。中国共产党从成立之日起，就始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗 ，在进取中突破 ，于挫折中奋起，从总结中提高。历史经验充分表明，党的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民 ，人民是党执政兴国 的最大底气。党领导 的人民教育事业，完全基于以人民为中心发展 的核心理念和坚定信心 。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动向世人昭示 ，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益 ，没有自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，始终牢记江山就是人民 、人民就是江山 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政 ，坚持权为民所用 、情为民所系、利为民所谋 ，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴 的中国梦宏伟目标奋勇前进。这 是党 的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点 。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就 、历史性变革时指出，深入贯彻以人民为中心 的发展思想，人民生活全方位改善，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好 、运用好贯穿其中的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心的发展思想 。维护人民根本利益 ，增进民生福祉 ，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。报告在向全党全社会发出新时代新征程新 的动员令时重申 ，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 ，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。这一系列统揽全局的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育，提供了非常重要 的历史依据、理论指引和实践遵循 。

　　坚持以人民为中心发展教育 ， 是新时代新征程办好人民满意 的教育的出发点

　　党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代 ，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化的需要 。特别 是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，亿万人民群众对教育的现实需求和长远期望，正在逐步转向更有质量 、更加公平 、更为有用 、更可持续。以习近平同志为核心的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育 的理论创新与实践探索上不断迈开新步，制定实施数十项战略规划和重大政策举措，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力 ，推动我国教育事业取得新的历史性成就 、发生新 的历史性变革。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出的新理念新思想新观点时，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一 ，认为这 是对我国教育事业规律性认识 的深化，来之不易 ，要始终坚持并不断丰富发展，并明确要求，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向 ，立足基本国情，遵循教育规律 ，坚持改革创新 ，以凝聚人心 、完善人格 、开发人力 、培育人才、造福人民为工作目标 ，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意 的教育。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局 的高度，全面贯彻党的教育方针 ，坚持优先发展教育事业 ，坚守为党育人 、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人 。”

　　习近平总书记 的系列重要论述 ，紧扣人民期盼 、顺应时代要求 ，充分显示了党 的教育方针承前启后 、与时俱进 、继往开来 的鲜明本色，对新时代教育事业的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴 的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育是办好人民满意的教育的出发点 ，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意 的教育的辩证关系 ，确定了基本思路，为党 的二十大报告以“办好人民满意的教育”为主旨 ，在坚持以人民为中心发展教育的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育 、促进教育公平为主线的新部署新要求 ，提供了重要依据。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，重点是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生 是人民幸福之基 、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党的十九大 、二十大报告在党 的十七大 、十八大报告关于“学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居”民生建设政策 的基础上，拓展为“幼有所育 、学有所教 、劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居、弱有所扶” ，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系的要求，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系 、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下 的政策举措进行了整体谋划 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局 。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局的进程中，党的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一，并强调高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。因此，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性、战略性支撑作用。健全国家基本公共教育服务制度体系，作为高质量教育体系 的关键环节 ，将继续坚持尽力而为 、量力而行，在增强基本公共教育服务体系 的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育的理念，需要持续谱写发展素质教育的新篇 。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，进入党和国家基本教育政策范畴 ，总体思路就 是促进全体儿童青少年健康成长、全面发展，不断提高14亿多中国人的思想道德素质、科学文化素质 、身心健康素质。党的二十大报告围绕育人的根本在于立德 、全面贯彻党的教育方针 、落实立德树人根本任务 、培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 、健全学校家庭社会育人机制、推进大中小学思想政治教育一体化建设、加强家庭家教家风建设、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养 、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署。发展素质教育，必将汇聚政府、学校 、家庭、社会的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新 。促进教育公平，总体上看就是完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平的法律制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育 ，为建设全民终身学习 的学习型社会、学习型大国做好准备。党 的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育 、特殊教育普惠发展 ，坚持高中阶段学校多样化发展 ，完善覆盖全学段学生资助体系” 的要求 ，重在彰显教育公平 是社会公平的基础 ，筑牢国民教育体系特别 是基础教育体系 的基石 ，助力加强普惠性 、基础性、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式 、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献。这 是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

A股30年再出发 我们需要一个怎样的资本市场？******

　　期待中国资本市场“从新出发 、从严治理”，在新 的征途呈现出更理性、更健康、更成熟 的风貌。

　　1990年12月19日，上海证券交易所鸣锣开业 ，首批“老八股”上市，也标志着中国资本市场的诞生 。如今 ，A股市场已风雨兼程走过整整30年 的历程 。

　　相对于境外成熟市场数百年 的历史 ，刚满30周岁的A股市场还很年轻。但所取得 的成绩有目共睹 。比如多层次资本市场架构已趋成型 。从此前只有沪深主板，到现在的中小板、创业板、科创板、新三板，以及目前已颇具规模的区域性股权交易市场等，层次分明 ，也为不同行业 、不同规模 、不同类型、不同需求的企业提供差异化 的服务奠定了基础 。科创板的设立 ，启动注册制试点等，则在资本市场发展中具有“里程碑”式 的意义。

　　市场规模的不断扩张，让A股市场在全球的影响力日益提升 。算上深交所开业后 的五只股票 ，A股市场最初挂牌的上市公司只有13家 。数量虽少，但意义非凡。没有这13家上市公司打头阵 ，沪深股市就不可能有目前超过4100家 的规模，以及近80万亿的总市值 。随着A股市场规模的不断扩张 ，其在全球市场的影响力才不断提升 。

　　从支持实体经济发展角度看 ，A股也功不可没 。根据Wind资讯数据，截至12月18日，30年来 ，A股IPO首发融资规模达3.65万亿元 ，再融资规模达11.97万亿元 ，合计15.62万亿元 。相对于发行债券 、银行借贷融资，直接融资对于实体经济的发展更加高效 。

　　不仅如此，30年来，资本市场也成就了一大批明星上市公司 。像万科 、格力、茅台等企业不断发展壮大，离不开资本市场 的支持 ；众多民营企业、惠及国计民生的企业做大做优做强，资本市场在其中发挥了巨大的作用。而且，由于拥有资本市场这一退出通道 ，高科技企业 、创新创业型企业等也能获得风投 、私募股权基金 的支持 ，反过来又能促进这类企业的发展。

　　然而，而立之年再出发 ，我们需要一个怎样的资本市场 ？站在历史 的新起点 ，我们需要认真审视当下 的不足，通过不断改革与完善，将资本市场推上更高 的台阶。

　　首先，我们要认识到当前沪深两市 的上市公司质量整体上不高的问题 。虽然沪深股市挂牌公司已超过4100家 ，但上市公司质量却不尽如人意 。某些上市公司长期不分红 、不回报股东 ，没有任何 的投资价值 ，也与监管部门倡导的积极分红政策相悖。

　　其次，公司治理水平普遍不高也 是一大硬伤 。上市公司实控人 、大股东 、董监高等职责界限与法律责任不明确，董事会、监事会 、股东大会“三会”运作不规范 ，独董不独，内控机制形同虚设，信息披露存在短板等，都是上市公司治理结构不完善与紊乱 的具体表现 ，更是其治理水平不高 的表现 。

　　此外，投资者保护不到位同样不可被忽视 。投资者保护 是一个老生常谈 的话题，也是资本市场一“老大难”问题 。其集中表现为违规成本低 ，以及维权难。新证券法虽然大幅提高了违规成本 ，且推出中国版 的证券集体诉讼制度，但投资者利益保护工作仍然存在漏洞。比如刑法、公司法还没有同步修订到位 。缺乏刑法的联动修法，对于违规行为 的打击 ，将呈现出跛脚的一面。

　　期待中国资本市场“从新出发、从严治理”，在新 的征途呈现出更理性 、更健康 、更成熟 的风貌。

　　□曹中铭(财经评论人)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）