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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争的无形之手，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰。其三是组织导引 。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

2022年广东新登记个体工商户达146.95万户******

　　中新网广州1月30日电 (记者 许青青)记者30日从广东省市场监督管局获悉，去年广东新登记个体工商户达到146.95万户 。截至目前 ，广东省个体工商户带动就业人数达2500万 。

　　广东省市场监督管局党组书记 、局长刘光明表示，个体工商户作为广东重要的市场主体，在繁荣经济 、增加就业、推动创业创新 、方便群众生活等方面发挥着重要作用 ，个体工商户的健康发展 是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在 。

　　他介绍 ，为更好帮助全省个体工商户健康发展，广东省政府办公厅近日印发《广东省培育扶持个体工商户若干措施》(下称《若干措施》)，通过加大针对性 的政策供给 ，进一步提振个体工商户 的经营信心。

　　据悉，《若干措施》整合了市场监管、税务 、银行 、财政 、人社、发改等多个部门的最新扶持措施，从6个方面提出了31条具体的举措：首先 ，在降低个体工商户经营成本方面，通过降低失业、工伤保险费率，缓缴社会保险费 ，降低水电气及经营场所使用成本 ，强化保险保障作用等政策措施，帮助个体工商户减轻经营负担 。第二 ，强化个体工商户金融扶持，通过降低支付手续费用提供更多信贷支持，降低个体工商户 的融资成本，推进实施创业担保贷款以及贴息政策，加强征信管理服务，便利外汇业务线上办理等政策措施，为个体工商户提供更多 的金融支持。

　　第三 ，减轻个体工商户税费负担 ，抓实增值税期末留抵退税 、增值税减免及优惠、契税优惠，顶格实施“六税两费”减免，顶格实施重点群体税收减免等政策 ，加大对个体工商户的支持。第四，优化个体工商户营商环境，明确支持个体工商户直接变更经营者，落实港澳台居民申办个体工商户 的政策，推进市场监管领域信用监管 ，营造公平有序的市场环境等。

　　第五 ，拓展个体工商户发展空间，从持续加大个转企支持力度，支持发展线上商业模式，提升个体工商户质量管理水平，提高知识产权能力，加强标准化服务等 。第六 ，加大对个体工商户的服务供给 ，通过开展职业技能培训，支持个体工商户创新创业、支持退役军人创业等 。

　　刘光明表示，《若干措施》 是“真金白银”的投入 ，力求精准务实，“希望通过31条的具体举措，既能够着眼当下 ，又能够着眼长远来鼓励扶持个体工商户的发展。”(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）