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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地 、资金、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引。中国 的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

关于新流行“无麸质饮食”那些你需要知道的事儿******

　　近年来，吃“无麸质饮食”越来越成为一种风潮，网上和超市中的各种“无麸质”食品也越来越多 ，甲状腺疾病患者 、减肥人士 、肠道不适人群 、炎症反应高人群、湿疹人群和麸质过敏或不耐受人群等都建议避免麸质 。一部分人发现，在避免麸质之后 ，真 的变瘦了；有人发现改变饮食后，甲状腺抗体的水平 的确下降了 ；还有人说皮肤的确好了一些，湿疹渐渐消失，腹胀等不良反应消失了，或者身体变得更有活力了。也有不少人觉得很难坚持 ，食物受限多、价格贵 、心情压力大……那么到底要不要吃“无麸质膳食”？怎么吃 ？

　　知识点1

　　麸质 是什么 ？吃什么含麸质多

　　所谓的麸质就 是面筋蛋白 ，它是麦类食物中最重要 的蛋白质组分 。面筋蛋白和水亲和之后 ，可以形成庞大 的连续性的面筋网络 ，具有特有 的黏弹性结构 ，赋予了面食千变万化 的迷人口感 。面包之所以能保持膨松 的孔状结构 ，面条之所以能拉成细丝，饺子皮之所以能拉伸不破 ，都是拜面筋带来的黏弹性所赐。总之面制品 的筋力越强 ，对“麸质”敏感 的人就越不适合吃 。

　　很多朋友以为避免麸质就 是要少吃粗粮，避免麸皮成分 ，大错特错了。“麸质”和麸皮 、粗粮等概念 ，没有丝毫关系 。和全麦粉相比，精白面粉 的麸质成分更多 。

　　小麦 是食物中面筋蛋白(麸质) 的主要来源，同时 ，大麦、黑麦、青稞等也能形成面筋结构。

　　稻米 、小米、玉米 、荞麦 、藜麦等其他粮食 的蛋白质不能形成面筋结构，所以它们不是麸质的来源 。

　　知识点2

　　麸质为什么会带来麻烦

　　少数人对面筋蛋白有过敏反应，其中最严重 的一种是“乳糜泻”，即谷蛋白敏感性肠病 。这种病人食用含有面筋蛋白的食物之后会引发小肠黏膜损害和腹泻，造成严重 的营养不良 。

　　对于部分消化能力弱 的人来说 ，很难把面筋蛋白的庞大网络完全破坏掉。未完全降解 的面筋蛋白质片段，从受损的肠道黏膜进入血液之后，可能引发免疫反应 ，造成炎症反应上升，引来一系列不良反应 。这种情况往往被归为“食物不耐受”反应。

　　同时 ，部分人在血液中可以测出面筋蛋白的IgG抗体 ，也被称为小麦慢性过敏，表现为形式多样 的身体低度炎症反应导致 的种种不适 。比如莫名其妙地发胖、脑雾 、皮肤黏膜炎症、湿疹、头疼、烦躁 、腹胀 、疲劳感、消化不良等等 。由于这种不良反应并不一定 是进食之后马上发生 的 ，而 是在此后两三天里先后表现出来 的，也没有特异性，这些不耐受反应往往会被人忽略 。

　　此外 ，食物不耐受反应往往还伴随着餐后的疲劳感 、压力感 ，餐后心跳明显加快等情况 。

　　知识点3

　　怎样知道自己有麸质不耐受反应

　　如果怀疑自己有这种情况 ，可以在一个月内暂时不吃所有面食 ，感受一下是否各种不适和生化指标有明显改善 。如果没有改善 ，就说明自己的情况不 是因为食用含面筋蛋白食物引起的 。如果 是，就继续不吃 。

　　等半年后 ，再尝试重新少量引入这些食物。如果试探几次，都不再有不良反应了，那就可以继续吃了 。如果仍有不良反应 ，那么就继续避免这些食物。

　　此外，可以去三甲医院变态反应科和营养科求诊，做相关测试 ，请医生帮助确认自己的情况 ，并给出 是否需要停止食用含面筋食物 的建议。

　　知识点4

　　哪些无麸质食材可以替代面食

　　不含有面筋蛋白 的主食食材包括 ：

　　1.各种稻米(包括白色 、红色 、紫色 、黑色的各种品种) ；

　　2.小米、黍子(黏性品种就是大黄米)，包括黏性和无黏性 的品种；

　　3.各种颜色的玉米 ；

　　4.藜麦 、荞麦；

　　5.土豆、红薯、山药、芋头等薯类；

　　6.红小豆 、绿豆 、各种花色 的芸豆、干豌豆 、鹰嘴豆、羽扇豆等杂豆。

　　它们都可以替代面食作为主食食材 的一部分 。想吃面条 的时候，可以用米粉 、米线等来替代；想吃点心的时候，可以用无麸质替代版面粉来制作焙烤食品，或者用米糕 、山药糕、芸豆卷 、土豆泥等来替代。

　　知识点5

　　哪些含麸质 的食物可少量吃

　　对于没有严重麸质过敏反应，只 是为了改善健康状况而选择无麸质膳食的人来说 ，可以选择如下食物：

　　1.酱油 、黄酱、甜面酱等。它们的制作原料中虽然含有小麦粉 ，但成品中蛋白质含量较低，且经过微生物 的降解，已经失去了大分子网络结构。

　　2.燕麦片粥。燕麦本身面筋蛋白含量低于小麦、大麦，而且压片后煮成粥 ，因水分过高 ，籽粒天然结构也已破坏 ，很难形成连续性 的面筋蛋白网络。故在确认没有不良反应的前提下，燕麦粥仍可食用 。

　　3.酿皮。酿皮制作过程中分离除去了大部分蛋白质，故面筋含量较低 。但额外给的面筋切块不能吃。不过，经过洗去蛋白质的处理 ，不仅蛋白质含量大幅度下降 ，而且损失维生素和矿物质 ，故这类食品 的营养价值较低 。

　　4.虾饺等小吃。它们有透明的外皮 ，使用 的不是面粉 ，而 是澄粉，也就是去掉蛋白质的小麦粉。其中维生素和矿物质含量也很低。

　　5.蛋糕 、饼干和酥点。它们 是用低筋粉制作的，面筋蛋白含量低于普通面食，而且加入了大量油脂，阻碍了面筋网络形成。主要问题 是营养价值低 ，热量高 ，故不建议经常食用 。

　　除了燕麦片之外，其他这些食物营养价值都不高，不能因为它们麸质含量低就经常食用 ，只能用来偶尔换换口味。

　　然而，有严重过敏反应的人 ，特别是乳糜泻患者 ，以上食物仍应尽量避免，少量尝试几次后 ，等待至少三天时间，证明没有不良反应之后再行食用。

　　也许正因为不能吃面食才能发现，人类居然如此过分依赖小麦做成的各种美食 ，其实没有它们 ，每天吃的食材品种可以更加丰富。大米小米混合饭搭配鱼肉蛋奶和各种蔬菜 ，也 是可以很好吃 的。

　　文/范志红(中国营养学会理事，中国科协聘科学传播首席专家)

　　(北京青年报)

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　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）