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广西：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体、余缺调剂 、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境 ，按照广西党委编委 的部署，党委编办会同教育 、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直是群众反映较集中的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制 。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数 的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅” 的问题。

　　“区 、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式 ，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市、县建立灵活 的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池”的同时，广西采取“区、市 、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体、余缺调剂、周转使用”的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要 ，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式 ，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出 、收得回 、转得动” ，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门”。

　　同时，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定的事业编制 ，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制 的中小学出现空编时 ，系统会自动预警，自动收回所分配的周转编制，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测、实时预警、效益分析 ，在分配 的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

声光掠影 照见未来******

　　【乌镇聚焦】

　　光明日报记者 王禹欣 陈海波

　　11月8日，“携手构建网络空间命运共同体精品案例”发布展示活动在乌镇亮相 。活动以“讲故事” 的形式 ，运用机械臂数控LED屏、裸眼3D等创新手段 ，全景呈现全球征集评选出的12项精品实践案例 ，充分展示了构建网络空间命运共同体 的显著成果，为观众带来了一场视听盛宴。专家认为，这些案例为构建网络空间命运共同体提供了探索经验 。

　　基础设施根基

　　“一机在手，永不失联！”活动现场，“北斗系统服务全球 ，造福人类——携手共建网络空间命运共同体”案例刚一发布 ，便吸引了大家的眼光 。

　　“作为全球卫星导航系统四大供应商之一 的中国北斗，已在2020年完成了全球组网 ，开始向全球提供全天候 、全天时、高精度的定位 、导航与授时服务。”中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其很自豪地说 ，比如 ，基于北斗 的无人机 ，大大提高了莫桑比克的水稻作业效率；有了北斗，布基纳法索一家新医院的建筑测绘时间节省了一半。

　　“全球5G大会”实践案例也让大家看到了夯实基础设施 的重要性 。中国信通院移动通信创新中心副主任徐菲介绍，全球5G大会积极开展5G增强关键技术研究，共同探讨新技术趋势、新应用场景 ，推进移动通信技术升级演进和创新迭代 ，以5G增强技术为新的起点迎接万物智联时代 的到来。

　　与5G一样 ，IPv6也是非常重要的信息技术。由多位专家发起 的“推进IPv6规模部署向纯IPv6发展联合倡议”，入选了此次精品案例。倡议指出 ，IPv6将给我们带来更快的上网速度、更安全的上网方式以及更好 的隐私保护能力 ，为此，倡导社会各界加大IPv6技术 的融合创新 、加速纯IPv6的实践应用以及加强IPv6产业生态建设。

　　“IPv6真正实现了‘让地球上每一粒沙子都能拥有IP地址’ ，让更多 的用户和设备可以接入互联网 ，让万物互联、元宇宙成为可能。”下一代互联网国家工程中心副主任张旭东说。

　　社会发展新动能

　　“海外消费者从中国网购下单，10天以内即可送达，运费仅相当于一杯咖啡的价格”，这背后正 是数字技术助力 。这 是菜鸟网络CEO万霖分享的案例 。据他介绍 ，菜鸟陆续建设了一批全球数字物流枢纽，还通过推广数字技术提升全球物流效率。

　　“全球能源互联网实质 是‘智能电网+特高压电网+清洁能源’，不仅将推动电力基础设施提质升级，还将促进能源、信息 、交通‘三网融合’，为可持续发展提供重要载体。”全球能源互联网发展合作副秘书长程志强介绍了“能联全球”数字化平台案例，该平台有力推进了全球能源互联网建设 。

　　思爱普大中华区副总裁裴金林向大家讲述了可持续数字方案 。“作为一家植根中国30年 的外企 ，思爱普希望更好地赋能中国企业及政府部门通过数字化手段实现双碳目标。”

　　数字技术还可以不断拓展网络空间，推动文化传播 。

　　敦煌研究院院长苏伯民表示 ：“我们借助互联网平台和技术 ，构建起‘数字敦煌’这一集成化 的大型石窟数字资源保障体系和互联网综合敦煌文化服务平台 ，向世界展示古代文明的结晶，向国际社会传播中华灿烂文明之光。”

　　作为“亚洲文明对话大会”系列活动之一，“亚洲数字艺术展”2019年以数字沉浸方式，为百余位驻华使节及商会代表奉献了一场独特的表演 。“那一刻，数字文化交融超越了文明隔阂。”北京唐影众线文化传播有限责任公司执行董事王鹏说。

　　安全高效网络空间

　　网络安全 ， 是构建网络空间命运共同体的重要基石。国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）选送 的“CNCERT网安事件处置合作”案例，让大家看到了中国在推动维护网络安全方面的努力 。

　　国家计算机网络应急技术处理协调中心浙江分中心高级工程师何能强分享了一个网络安全事件处置经历 ：一家仿冒 的中国金融机构网站 ，长期占据搜索引擎榜首位置，用户很可能因此被骗 。CNCERT紧急联系协调该搜索引擎公司 ，快速解决了排名问题，降低了用户资金被盗取 的风险。

　　5G时代 ，安全先行。中兴通讯分享 的是“5G基础设施和数据内生安全的国际化实践”案例。

　　据中兴通讯首席安全架构师闫新成介绍 ，中兴通讯围绕硬件、操作系统、数据等核心资产 ，面向智能制造、智慧医疗、数字政府、协同办公等场景进行了体系化的安全设计 ，为行业客户提供了终端可信接入、网络弹性隔离、专网数据保护 、安全可视运维等一体化的5G安全解决方案。目前，中兴通讯已为全球20多亿用户提供了安全可信 的网络通信。

　　数据跨境安全流动也是一个亟须重视的问题 。“海量的数据跨境流动支撑着全世界的科研 、贸易和经济活动 ，跨境数据流动已成为连接全球经济 的重要纽带 。然而，国家和地区对安全责任的不同要求导致数据不敢共享 ，对技术选择 的共识不足导致数据不会共享 。数据跨境迫切需要建立合规有序 的流动机制 。”澳门数字化发展协会理事张汉卓说。

　　由澳门数字化发展协会与欧盟国际数据空间协会一起探索 的“中国澳门-欧盟数据跨境流动实践” ，入选了精品案例 。据张汉卓介绍 ，他们探索出一套包括规则 、技术和管理 的治理机制，采用IPv6、隐私增强、区块链等技术实现数据流动 的可追溯和可管控 。

　　“随着项目 的实施 ，数据不敢共享和不会共享 的问题正在逐步解决，科研交流和国际项目合作得到了全面加强。”张汉卓说 。

　　《光明日报》（ 2022年11月09日 10版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）