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微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛 。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。

　　这是近年来南京市玄武区老旧小区改造 的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑是非常有益 的探索 。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区 是基层治理的重要单元，也是服务群众 的前沿阵地 。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家 的安全感满满的。”

  记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌，上面有生活管家、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区 的变化 。

  “作为江苏省省会城市的中心城区 ，玄武区人口密度大、外来人口多，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多 ，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发 、居民自治意识不强等问题，严重影响居民的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本、为治理赋能增效 ，是玄武区委 、区政府一直积极探索 、努力解决 的关键问题 。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司 ，打造“百子红”党建品牌 ，扛起了无物业老旧小区托管 的重任 。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长 、二级研究员张卫表示：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务的品质 ，创新联合联动的机制，实现了物业管理与社区治理 的融合 ，网格化和数字化 的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区，从“接得住”到“管得好” ，最显著 的变化就 是党建引领下的融合共治。围绕“人” 的融合，玄武区实施“双向进入、交叉任职”。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能” ；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑 。”

  这是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度 ，原则上每月召开一次。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家的事大家商量着办”的良好氛围。

  除此之外，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班 ，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类 、疫情防控、调解纠纷、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管 的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。

  舒适宜居的生活环境 ，离不开用心周到 的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点 。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入，充分吸收群众意见，量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此 ，雍园41号小区还引入智慧物业平台。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别，我们可以实时关注老年人的生活动态，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。

  老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

她们用匠心奉献爱心******

　　用纤手创造万物 ，用匠心重塑自然。不久前 ，浙江省宁波市鄞州区潘火街道纤源坊公益组织迎来五周岁的生日。庆典现场，金银彩绣 、钩针 、香包、绳编、布艺 、剪纸等12种手工艺品让人眼花缭乱，向市民展示指尖的艺术。

　　从2017年到2022年，这支最早由4个人组建的公益团队现在已有20名骨干成员，慈善义工多达200余名 。她们的公益足迹从鄞州走向海曙、江北等 ，甚至将服务延伸到了四川 、河北等地。

　　一双巧手创造万物

　　“好巧的手 ，这条鱼活灵活现 的!”在蔡珠佩 的金银彩绣摊位前，有一群市民围观，大家时不时发出啧啧赞叹。一根极细 的绣针在蔡珠佩的手中上下翻飞，演绎出一幅栩栩如生的“鱼戏红莲”图。

　　今年64岁的蔡珠佩正 是纤源坊 的一名女工巧匠 。从14岁便开始学习刺绣 ，当时，刺绣已经成为她补贴家用 的主要经济来源。“那时候我做刺绣 ，家里其他人都务农，但我刺绣赚来 的钱比他们加起来都要多。”说起自己 的手艺，蔡珠佩一脸自豪。婚后 ，她跟着丈夫务农，直到老屋拆迁后，生活安逸了很多。如今 ，宁波金银彩绣已经成为国家级非物质文化遗产 。为了让这些赋闲在家的“失土”妇女用一技之长参与公益 ，潘火桥社区成立纤源坊手工艺工作室 。就这样 ，蔡珠佩“重操旧业” ，成了最早加入 的慈善义工。

　　“做布艺，让我能静下来，品位指尖文化!”43岁 的杜春萍同样是纤源坊一位拥有8年布艺经验的达人。最近，她计划推出“卯兔”系列布艺作品 ，迎接即将到来 的兔年。

　　从“百年红船”纪念徽章到“虎年”定制胸针，再到今年的“绿马” ，这群巧手阿姨们的手工制品 ，一次次“出圈”。5年来，纤源坊一步步发展壮大，纤源坊 的骨干义工个个都有一技之长 。香包、剪纸 、钩针 、布艺……摊位上 的手工艺品 ，让大家忍不住停下脚步。她们不光会女红 ，而且会制作各种宁波传统美食，酒酿 、灰汁团 、乌米饭等 ，庆典现场的美食摊位人气爆棚 。

　　初心不会改变

　　2020年12月 ，鄞州区蔡氏纤源坊社会工作服务中心正式在民政局登记注册，成为真正意义上的法人社会组织 。手工作品所得款项 ，都用于公益事业 。现场的展示板上 ，留下了她们的公益足迹：走进学校开展手工制作培训 ，走进社区教老年人做手工，慰问抗疫一线“白衣天使”……

　　她们用纤手创造艺术品，也用纤手铺就了一条大爱之路 。五年来，纤源坊已经累积了7万多元 的公益善款，从起步时 的接受街道社区“输血” ，逐步成了一个具有自主“造血”能力的社区社会组织 ，用公益反哺社会。

　　在社区 的传奇里小区 ，有一个罹患白血病多年 的孩子，母亲一个人将孩子拉扯大。“他爸爸想放弃 ，如果我再不管他 ，这孩子就没救了 ，再难我都会坚持下去!”在一次活动中 ，这位母亲的话打动了骨干成员蔡萍儿。打那以后，纤源坊每年都会给孩子送去慰问金，鼓励这位坚强 的母亲。虽然金额并不高 ，却 是一份支持 的力量。每年年初 ，这个公益组织都会给辖区 的10户困难家庭送去慰问金，已经坚持5年了。

　　“我们做 的手工制品，我们做的宁波美食 ，收到的每一分钱，都放入了我们的资金池 ，我们希望能用自己 的一技之长去帮助更多的人。”纤源坊的本意就 是以纤手创造万物 ，用匠心奉献爱心 ，蔡萍儿说，这个初衷不会改变。（赵得地 龚 静）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）