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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业”。

　　关于乡村振兴 ，习近平总书记擘画了五个振兴 ，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话 ，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循 。

　　一 、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才的培养和引进是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。

　　人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划 、项目、行动等，为乡村本土人才 的培养提供了平台。

　　具有代表性的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才 的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴 、以工代训补贴、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策，支持高校毕业生 、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。二是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴、金融保险 、用地用电 、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三 是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡 。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税 、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为 的积极性。利用“银保担”合作、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境。

　　二、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一 是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老 、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二 是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小 、待遇低 ，医疗 、教育、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比 ，乡村对人才的吸引力、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥。

　　三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面。

　　创新培养政策，“育得出”人才。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才。切实提高全面性，乡村人才类型多 、涵盖广，要细分人才类别 ，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制，瞄准抓数量 、抓质量、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作。

　　创新引进政策 ，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡 ，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策 ，提供符合规定的福利待遇以及良好 的生活条件 ，在人才子女教育 、养老保险 、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业的政策、项目、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目、资金 、金融 、园区 、物流 、土地等系统性支持服务。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。

　　创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制 ，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补 、合作共赢，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民 的作用 ，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平 。

　　（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）

强化政治监督 确保全党步调一致向前进******

　　强化政治监督，是纪检监察机关肩负的重大政治责任 ， 是纪检监察工作高质量发展的时代命题 。

　　党的十八大以来，根据党中央部署，各级纪检监察机关不断提高政治站位，强化政治监督 ，以有力有效的工作推动全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，为党和国家事业发展提供坚强政治保障 。

　　党的二十大报告提出 ，推进政治监督具体化 、精准化、常态化 。

　　新征程上，各级纪检监察机关坚持以党 的二十大精神为指引，以强有力 的政治监督督促广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决做到“两个维护”，确保全党步调一致向前进 。

　　坚持从政治上看问题，严明政治纪律和政治规矩 ，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致

　　旗帜鲜明讲政治 ，是我们党一以贯之的政治优势 。进入新时代，以习近平同志为核心 的党中央坚持以党 的政治建设为统领，坚守自我革命根本政治方向，健全维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

　　作为管党治党 的重要力量，纪检监察机关坚持把政治建设摆在首位，自觉担负起“两个维护” 的特殊使命和重大责任。

　　一方面，自己坚决做到 。中央纪委国家监委认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导 的若干规定 ，严格执行请示报告制度 ，每年向中央政治局和中央政治局常委会报告工作 ，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向习近平总书记和党中央请示报告 ，确保党中央牢牢掌握正风肃纪反腐的领导权 、主动权。党的二十大胜利闭幕后，各级纪检监察机关通过多种形式 ，组织开展学习活动 ，迅速把思想和行动统一到党 的二十大精神上来 。

　　另一方面，督促全党做到 。各级纪检监察机关严明政治纪律和政治规矩 ，持续净化党内政治生态，坚决同危害党中央权威和集中统一领导 的人和事作斗争，确保党 的团结统一。

　　秦岭 ，素有“国家中央公园”之称，是重要生态屏障。针对秦岭北麓西安境内违建别墅、严重破坏生态环境问题 ，习近平总书记6次作出重要指示批示。一些干部却阳奉阴违 ，致使违建屡禁不止。

　　对此 ，党中央扭住不放 ，一抓到底，中央纪委国家监委坚持从政治纪律查起 ，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违、禁而未绝的问题。2018年7月以来，位于秦岭北麓西安境内的1100多栋违建别墅被依法拆除 ，多名领导干部因违纪违法被查处。

　　甘肃祁连山自然保护区环境污染、青海木里矿区非法采煤 、湖南洞庭湖违规违法建设矮围……党 的十八大以来查处的一批典型案例中，纪检监察机关都将政治监督与审查调查深度融合，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事，着力纠治政治偏差，推动问题得到解决。

　　壹引其纲 ，万目皆张 。全面从严治党 ，首先要从政治上看。

　　中央纪委国家监委有关负责人表示，将牢牢抓住政治纪律这个最根本 、最重要 的纪律 ，坚决防止和治理“七个有之”问题，坚决清除对党阳奉阴违的“两面人”，坚决查处政治问题和经济问题交织的违纪违法行为 ，铲除拉帮结派 、结党营私的政治团伙，消除党内存在 的严重政治隐患，维护政治安全，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　心怀“国之大者”，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央重大决策部署落地见效

　　河北雄安新区启动区 ，塔吊林立之间，一栋栋建筑破土而出。经过5年多 的规划和建设，这座“未来之城”的蓝图正一步步变为现实。

　　聚焦“千年大计、国家大事” ，2022年10月以来 ，河北雄安新区纪工委监察组深入开展“走项目、查实情、解难题 、保稳定”活动，走访调研在建重点项目15个 ，通过向建设单位 、监理单位 、施工单位相关负责人、工人发放调查问卷 ，征集企业诉求和意见建议31条 ，发现并督促整改问题34个，为雄安新区高标准、高质量建设保驾护航。

　　党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

　　纪检监察机关开展政治监督 的焦点始终围绕关乎全局 、关乎长远、关乎根本 的“国之大者” ，坚决纠治贯彻党中央重大决策部署中的政治偏差 ，建立健全台账管理 、动态跟踪 、限期办结 、督查问责、“回头看”等措施制度，确保党中央决策部署和工作要求落实见效。

　　全面贯彻落实党 的二十大精神，要求纪检监察机关更加主动围绕中心 、服务大局，紧密联系我国发展面临 的新 的战略机遇 、新 的战略任务、新 的战略阶段、新的战略要求、新 的战略环境，围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督，找准政治监督 的重点和着力点 。

　　纪检监察机关围绕全面建设社会主义现代化国家目标任务 ，聚焦把握新发展阶段 、贯彻新发展理念、构建新发展格局 、推动高质量发展、统筹疫情防控和经济社会发展等党中央重大决策部署 ，跟进监督 、精准监督，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用 ，确保党中央重大决策部署落地见效。

　　新征程上 ，纪检监察机关将加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，推动各级党组织和广大党员干部完整、准确 、全面把握精神实质，谋实思路 、扎实工作；聚焦党的二十大作出的战略部署和党中央因时因势作出的决策部署，加强监督检查，及时发现、处置 、通报违反纪律 、落实责任和措施不力等问题，促进形成自觉对标对表、积极履职尽责的良好氛围 。

　　推进政治监督具体化 、精准化 、常态化，督促广大党员干部不断提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力

　　近年来 ，为确保习近平生态文明思想落地生根 、开花结果，中央纪委国家监委围绕生态环境保护、耕地保护等重点领域 、重要事项，加强监督执纪问责 。

　　对中央环保督察移交 的生态环境损害责任问题进行滚动式督办；聚焦长江流域禁捕，督促有关地方纪委监委有针对性地开展监督 ；对违建别墅问题专项清查整治部际协调机制移送 的顶风违建别墅问题线索建立专门台账 ，要求有关地方限时办结 ；紧盯农村乱占耕地建房专项整治情况跟进监督……中央纪委国家监委通过打好专项监督 、问题督办、以案促改、通报曝光“组合拳”，推动政治监督往深里走、往实里走 。

　　强化政治监督 ，既要明确“抓什么” ，还应注重“怎么抓”。各级纪检监察机关作了大量探索：完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 的监督工作机制，建立健全一系列相关措施制度；突出对“一把手”的监督，确保“一把手”严以律己、严负其责、严管所辖；利用信息化手段 ，汇总干部选拔任用“一报告两评议”结果 、信访举报 、案件管理、民意调查等数据 ，加强政治生态研判 ；通过群众身边腐败和作风问题专项整治 ，推动解决贯彻落实党中央重大决策部署中存在 的问题……

　　一系列举措有力推动政治监督具体化 、精准化 、常态化，督促广大党员干部不断提高政治判断力 、政治领悟力 、政治执行力，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署。

　　巡视 是推进党 的自我革命、全面从严治党 的战略性制度安排 ，巡视的本质就 是政治监督。截至目前，中央、省 、市、县四级全部建立巡视巡察制度，179家中央单位开展内部巡视 。

　　“深化政治巡视 ，始终突出加强对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力 的监督，深入检查落实党 的路线方针政策和党中央重大决策部署 、落实全面从严治党战略部署 、落实新时代党的组织路线、落实巡视整改和成果运用情况 。”中央巡视办有关负责人介绍 ，将坚持政治巡视定位和中央巡视工作方针，认真研究谋划二十届中央巡视工作 ，及时推进《中央巡视工作规划（2023—2027年）》研究制定工作 ，把“两个维护”作为根本任务，把贯彻落实党的二十大精神情况作为重中之重 ，把严 的要求贯彻到政治巡视全过程各环节 ，使巡视工作更加科学、完善 、有效 ，发挥政治巡视利剑作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障 。（记者 张洋）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）