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构建初次分配 、再分配、第三次分配协调配套 的制度体系******

　　宁吉喆

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，扎实推进共同富裕 ，完善分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系 。这为我们指明了在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈向共同富裕 的目标任务 、改革举措和政策取向 。

　　从完善分配制度上促进共同富裕

　　(一)共同富裕 是中国特色社会主义 的本质要求 。第一 ，共同富裕 是马克思主义 的一个基本目标。马克思主义以实现人类解放 、促进每个人自由而全面发展为己任，期盼生产力 的发展使社会财富的一切源泉都充分涌流 ，期盼没有工农 、城乡、脑体差别的社会 ，预见未来社会生产将以所有人的富裕为目 的。第二，共同富裕是自古以来我国人民的一个基本理想。早在2000多年前，先贤即提出“大道之行也，天下为公”的大同思想，后来的思想家又多次对大同社会提出设想 ，反映了中华民族对一个繁荣 、富裕 、公正、平等社会的美好理想。第三，共同富裕是中国共产党根本宗旨的体现。民之所望，政之所向 。实现全体人民共同富裕 ，反映了人民对美好生活 的向往，体现了以人民为中心 的发展思想，体现了中国共产党人的初心和使命，体现了全心全意为人民服务 的党的根本宗旨 。第四 ，共同富裕是中国式现代化的一个重要特征 。新中国成立后 ，毛泽东同志提出把我国建设成为社会主义 的现代化强国 的目标和共同富裕 的概念 。改革开放后，邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力 ，发展生产力 ，消灭剥削 ，消除两极分化，最终达到共同富裕。新时代以来，习近平总书记指出，中国式现代化 是全体人民共同富裕的现代化 。

　　(二)促进全体人民共同富裕既是一项长期任务又是一项现实任务 。第一 ，全面建成小康社会为促进共同富裕创造了良好条件 。在社会主义革命和建设时期，我国建立起独立 的比较完整的工业体系和国民经济体系。在改革开放和社会主义现代化建设新时期 ，我国实现了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康 、奔向全面小康的历史性跨越。党 的十八大以来，我国经济发展平衡性 、协调性、可持续性明显增强 ，党领导人民打赢了脱贫攻坚战 ，历史性地解决了绝对贫困问题 ，在中华大地上全面建成了小康社会。2021年 ，我国国内生产总值达到114万亿元、人均国内生产总值达到1.2万美元，标志着我国社会生产力 、综合国力、人民生活水平跃上新台阶 ，为推进共同富裕打下了坚实基础 。第二 ，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段 。进入新时代 ，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会结构加快调整变化，高速增长转向高质量发展 ，对扎实推进共同富裕提出了新 的要求 。第三，实现共同富裕 是经济社会发展的宏伟目标 。实现全体人民共同富裕 是一个长期 的历史过程，伴随全面建设社会主义现代化国家 的全过程 ，必须纳入国民经济和社会发展长远规划 ，深入研究不同阶段 的现代化和共同富裕目标 ，分阶段循序渐进 。

　　(三)扎实推动共同富裕必须完善分配制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，分配制度 是促进共同富裕 的基础性制度 。要在全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好 的基础上 ，通过合理的制度安排 ，把“蛋糕”切好分好 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 ，构建初次分配、再分配 、第三次分配协调配套 的制度体系。第一 ，完善分配制度 是促进共同富裕 的必然要求 。生产决定分配，分配反作用于生产。改革开放以来，我国初步建立了社会主义市场经济分配制度 ，有力地促进了经济发展和居民收入提高 。1979—2021年，我国国内生产总值年均增长9.2% ，居民人均可支配收入年均增长8.2%，其中农民人均可支配收入年均增速快于城镇居民0.6个百分点 。但分配领域不平衡的问题仍然比较突出。只有完善分配制度，才能进一步调动广大劳动者生产积极性 、更好发挥人力资源和人力资本 的作用、持续扩大国内需求特别 是居民消费需求，构建合理分配格局。第二 ，完善分配制度是坚持和完善中国特色社会主义制度 的重要内容。分配制度具有基础性和能动性。完善分配制度，有利于坚持和完善社会主义基本经济制度 、社会主义市场经济体制以及统筹城乡 的民生保障制度 。同时 ，坚持“两个毫不动摇” ，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展 ，又有利于更好地发挥分配对生产 、流通 、消费和投资的促进作用，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢基础。第三，完善分配制度 是发挥多层次分配协调配套制度作用的重要举措。初次分配 、再分配、第三次分配既相互区别，又相互联系。初次分配是基础 ， 是促进共同富裕的重要途径 ，要健全生产要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬的机制；再分配是保障，是促进共同富裕的重要手段，要完善政府对收入分配进行调节 的机制 ；第三次分配 是补充 ， 是促进共同富裕的辅助方式，要建立社会自愿参与公益慈善事业的机制 。三个层次分配的机制相互协调、相互配套，依法依规运行 ，有利于有效市场、有为政府、有爱社会相结合 ，扎实推进共同富裕 。

　　发挥好初次分配的基础性作用

　　(一)提高发展的平衡性、协调性、包容性。人民 的幸福生活是奋斗出来 的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造 。要把推动高质量发展放在首位 ，形成人人参与 的发展环境，厚植共同富裕 的物质基础。第一，促进人的全面发展。要维护社会公平正义 ，防止社会阶层固化，畅通向上流动通道 ，促进机会公平，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平 的条件 ，提高全社会就业创业和创新创造能力，鼓励勤劳致富。第二 ，健全城乡融合发展体制机制。要坚持以城带乡、以工促农，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 ，对易返贫人口加强监测 、及早干预 ，确保不发生规模性返贫和新 的致贫。开拓乡村特色产业发展等增收渠道 ，使更多农民勤劳致富 。加强农村基础设施和公共服务体系建设，保障农民基本生活条件 。完善新型城镇化战略，促进农民工融入城市 。第三，健全区域协调发展体制机制 。要深入实施区域协调发展战略 、区域重大战略，加大对欠发达地区 的支持力度，增强欠发达地区自我发展能力 。建设好浙江共同富裕示范区。第四 ，强化行业发展 的协调性。要加快垄断行业改革，营造公平竞争 的市场环境 ，让平均利润率规律发挥作用。要发挥企业促进协调发展的能动性 ，鼓励 、支持和引导企业与金融机构增加环境、社会、治理(ESG)投资。

　　(二)提高居民收入和劳动报酬比重 。目前，我国住户部门可支配收入占国民可支配总收入 的比重约为60% ，劳动者报酬占国民可支配总收入 的比重约为50%，有待提高 。要坚持居民收入增长和经济增长基本同步 、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，构建体现效率、促进公平 的收入分配体系。第一，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重 。要通过扩大就业和提高就业质量增加劳动者收入 ，拓展服务业 、中小微企业 、劳动密集型企业、知识和技能密集型企业就业空间，稳定新就业形态、灵活就业人员就业增收，帮助高校毕业生、农民工等重点群体就业增收。第二 ，提高劳动报酬在初次分配中 的比重 。要坚持多劳多得 ，着重增加劳动所得。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制 ，完善农民工欠薪治理长效机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制和科技创新薪酬分配激励机制 ，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度 ，落实并完善公务员工资正常调整机制 。完善劳动争议调解仲裁机制 ，健全劳动关系协商协调机制 。

　　(三)扩大中等收入群体 。目前，我国中等收入家庭人口占总人口的比重为30%多 ，提升空间较大。要增加低收入者收入，着力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校毕业生 是有望进入中等收入群体 的重要方面 。要提高高等教育质量，做到学有专长 、学有所用。第二 ，技术工人应成为中等收入群体的重要组成部分 。要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇 ，吸引更多劳动者加入技术工人队伍。第三 ，中小微企业和个体工商户从业者 是创业致富的重要群体。要完善营商环境，促进稳定经营增收 。第四，进城农民工 是中等收入群体的重要来源 。要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口住房 、医疗 、教育 、社保等问题。要合理提高基层公务员和基层企事业单位职工的工资待遇 。

　　(四)完善按要素分配政策制度 。实行劳动 、资本、土地、技术、管理 、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬 的机制 ，有利于提高效率效益 、推动创新发展和转型升级 。要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制 ，拓展和创新收入分配方式 。第一 ，拓宽财产性收入渠道 。要从农村土地、金融资产入手，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入 。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分 的财产权益。有序推动农村宅基地出租、流转 、抵押 ，探索实现已入市农村集体土地与国有土地同地同权，探索农村集体经济收益分配向当地低收入困难群体倾斜。推动资本市场稳定健康发展，丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红激励机制。促进房地产市场持续健康发展，支持居民合理拥有住房资产。第二，增加技术 、管理和知识要素收入。要鼓励符合条件的企业用足用好股权 、期权等工具激励科研人员等核心人才。完善职务科技成果转化激励政策，健全科研人员职务发明成果权益分享机制。第三 ，构建数据要素收益分配机制。要积极培育数据市场并健全数据价值实现机制，科学界定数据要素权属 ，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度 ，促进数字红利共享 。

　　加大税收、社会保障、转移支付等 的调节力度

　　(一)完善税收调节机制 。税收是国家财政 的主要来源，也 是收入分配的调节利器 。第一，优化税制结构。要健全地方税、直接税体系 ，提高直接税比重 ，增强税收对收入分配 的调节作用。第二，完善个人所得税制度。要健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善专项附加扣除范围和标准，优化个人所得税税率结构 。第三 ，完善消费 、财产等方面税收。要加大消费环节税收调节力度 ，积极稳妥推进房地产税立法和改革，探索建立与数字经济发展相适应 的税收制度。第四 ，完善税收征管 。要深化税收征管制度改革 ，健全自然人税费服务与监管体系，提升税收监管能力。

　　(二)促进基本公共服务均等化。这 是促进共同富裕 的重要途径 。要尽力而为 、量力而行，提高基本公共服务和社会保障能力，逐步实现人均基本公共服务均等化 。第一，完善低收入人口保障服务 。要逐步健全生活救助和专项救助制度 ，加快缩小社会救助城乡标准差异 ，逐步提高城乡最低生活保障水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。第二 ，促进教育公平。要加大普惠性人力资本投入，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，有效减轻困难家庭教育负担。第三，完善养老和医疗保障体系 。要逐步缩小职工与居民 、城市与农村筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。第四，完善住房供应和保障体系 。要坚持租购并举、因城施策，完善长租房政策 ，扩大保障性租赁房供给 ，重点解决好新市民住房问题 。第五 ，完善公共文化服务体系 。要不断满足人民群众多样化 、多层次 、多方面精神文化需求 ，促进人民精神生活共同富裕 ，加强促进共同富裕舆论引导 ，营造良好舆论氛围。

　　(三)加大转移支付。这 是促进区域协调发展 的重要工具 。2022年中央对地方转移支付规模近9.8万亿元 ，比2021年增加约1.5万亿元 ，作用明显。第一，完善财政转移支付制度。要继续增加财政转移支付 ，缩小区域人均财政支出差距 ，逐步实现主要按常住人口进行均衡性转移支付 ，增强基层公共服务保障能力。加大对口支援和帮扶工作力度 。第二，优化转移支付结构。要明确中央和地方财政事权与支出责任，稳定提高一般性转移支付比重，提高均衡性转移支付在一般性转移支付中 的比重 。第三，强化转移支付管理。要提高转移支付项目实施 的精准性，提高转移支付资金使用效率 ，促进转移支付制度化 、规范化 。

　　(四)规范收入分配秩序。这 是消除分配不公 、防止两极分化 的重要措施 。第一，保护合法收入。要保护劳动和要素收入 ，保护居民财产 ，保护产权和知识产权，保护并调动企业家积极性。第二，调节过高收入 。要加强反垄断和反不正当竞争，规范资本性所得管理，规范财富积累机制，通过个人所得税 、消费税 、财产税等加强对高收入的调节 。清理规范不合理收入，治理分配乱象 ，合理缩小行业收入分配差距 。第三 ，取缔非法收入。坚决遏制权钱交易 ，坚决打击内幕交易、操纵股市 、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为 。

　　建立健全第三次分配机制

　　(一)支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。进入21世纪 ，我国社会公益事业迅速起步，捐赠财物较快增长，志愿者队伍不断扩大 。但公益慈善事业发展总体上仍相对滞后，社会参与不足 。要进一步调动社会各方面发展公益慈善事业 的积极性，支持更多人财物投入社会公益领域 。企业 是我国慈善捐赠的主体，目前企业捐赠占款物捐赠总量 的60%以上。要鼓励企业更好履行社会责任 ，积极参与生态治理、民生建设、乡村振兴和区域协调发展，持续增加慈善捐赠。社会组织参与第三次分配具有较好条件 。要积极有序发展慈善组织，动员更多社会组织从自身实际出发参与慈善捐赠。个人 是参与第三次分配 的源头活水 。目前我国个人捐赠占捐赠总量比重不到30%，需要提高 。要增强个人公益慈善意识 ，采取财物捐赠 、志愿服务、互助互济等多种方式参与公益慈善活动 。

　　(二)探索公益慈善活动有效实现形式。第一 ，完善适合中国国情的慈善组织模式 。要加强现代慈善组织制度建设，建立健全非营利法人制度 ，打造慈善捐赠主平台 。完善志愿者注册 、服务记录、激励嘉许 、保险保障、基层组织等制度 ，搭建好志愿者服务平台。第二，探索各类新型捐赠模式 。要探究金融助力第三次分配的方式 ，鼓励设立慈善信托。利用数字网络便捷泛在 的优势，积极培育和规范发展互联网慈善。第三，拓展慈善捐赠和志愿服务领域。要加大扶贫济困、教育 、医疗卫生、助残助老、减灾救灾等方面慈善投入，拓展生态环保、文艺 、科技等领域慈善活动，支持慈善力量更加及时充分参与重大突发事件救援。

　　(三)完善公益慈善事业政策法规体系和社会文化环境。第一 ，落实公益慈善税收优惠政策 。对非营利组织从事公益性或非营利性活动 ，予以免税 。对企业发生 的公益性捐赠支出 ，不超过年度利润总额12% 的部分 ，准予扣除企业所得税 。对个人将其所得用于教育 、扶贫 、济困等公益慈善事业的捐赠额，未超过纳税人申报应纳所得税额30% 的部分，可从其应纳税所得额中扣除 。对符合条件的公益慈善事业捐赠 ，实行企业所得税或个人所得税全额税前扣除。建立健全慈善褒奖制度 ，让捐赠者获得光荣感和成就感。第二，加强慈善领域法治建设。要执行好慈善法、公益事业捐赠法、红十字会法 、民法典以及社会团体登记、基金会等管理条例 ，推进相关立法修法工作。第三 ，健全慈善综合监管体系 。要加强慈善组织专业化、规范化建设 ，建立健全慈善组织 、志愿者 、捐赠方和政府部门协调联动机制，加强政府部门对慈善行业的监督管理 。第四 ，创造有利于公益慈善事业发展的社会环境。要弘扬中华民族乐善好施 、守望相助的传统文化，提倡向上向善 、关爱社会，引导更多个人、社团和企业自愿积极参与社会公益事业。

2022国家医保谈判落幕 大病用药是重点******

　　为期4天的2022国家医保药品目录谈判1月8日在北京落下帷幕。国家医保局医药管理司负责人对新冠治疗药物谈判情况进行回应 ：此次进入谈判的新冠治疗药物共3种 ，其中阿兹夫定片 、清肺排毒颗粒谈判成功 ，辉瑞奈玛特韦片/利托那韦片(Paxlovid)组合包装因报价高未能成功。

　　相比前两年 ，参与本次医保谈判的药品数量明显增多。根据国家医保局此前发布的名单，今年通过形式审查的有343种药品 ，包括目录外新增品种药198个 ，目录内续约品种药145个。此外，还有多款抗癌药、高值罕见病药物等大病用药参与今年 的国家医保谈判。

　　本次医保谈判规则并无特别变化 ，药企经过两轮报价 ，超过医保底价115%会出局 ，落入范围则继续谈判，最终形成谈判价格。不过，今年国家医保谈判首创 的两个新规则——“简易续约”“非独家药品竞价”备受关注 。

　　“简易续约”“非独家药品竞价” 两大新规首次实施

　　因疫情等缘故 ，2022年国家医保谈判被推迟到2023年1月5日至8日举行。谈判期间 ，每天早上8点左右，谈判会场外便聚集了等待入场的医药企业谈判代表 ，他们背着包 ，手持装有草稿纸 、计算器 的文件袋 ，聚在一起排队签到 。

　　中青报·中青网记者从现场获悉 ，4天的国家医保谈判期间 ，每天 的侧重点有所不同。首日谈判侧重抗病毒、呼吸类、麻醉类药品 ；1月6日侧重心血管 、骨科及免疫疾病类药品；1月7日的重点集中于罕见病和肿瘤领域 ， 是本次谈判的重点之一；最后一天的谈判则以中成药为主。

　　通常情况下 ，每家药企谈判时间在20-30分钟左右 。谈判结束后，不少参与谈判的药企代表表示“感觉不错”“压力不大”“降幅在预期之内”，还有药企代表称“国家支持力度很大” 。

　　除了药企代表，谈判会场外还聚集了不少医药行业人士 。一位医药行业分析师在现场对记者表示 ：“今年我尤其关注‘简易续约’的情况 。”

　　“简易续约” 是今年医保谈判 的新增亮点之一。2022年6月29日，国家医保局发布《谈判药品续约规则》，明确了独家品种简易续约规则。根据规定，协议将于2022年12月31日到期，并同时满足独家药品 、本协议期基金实际支出未超过基金支出预算(企业预估值 ，下同)的200% 、未来两年 的基金支出预算增幅合理等5项条件 的药品，可以进行简易续约 ，续约有效期为两年 。

　　有业内人士分析，“简易续约”有助于简化谈判流程 ，提高续约效率，缓解行政审批和企业申报 的压力 。有部分新增适应症 的创新药有望不用重新谈判，而 是通过“简易续约”规则直接纳入医保。这对于药企而言 是一项重要 的利好 。

　　一位参与“非独家药品竞价”的药企代表对记者表示，他们的谈判并不算顺利 ：“大家一直在‘出价’，就看价格能有多低 。”

　　“非独家药品竞价” 是本次医保谈判的另一项新规。《非独家药品竞价规则》指出 ，药品通过竞价纳入药品目录的 ，取各企业报价中的最低者作为该通用名药品的支付标准 。如企业报价低于医保支付意愿的70% ，以医保支付意愿 的70%作为该药品的支付标准。这就意味着 ，如果某一家参与“非独家药品竞价” 的药企报价更低 ，其他药企也会被动以这一低价进入医保。

　　抗癌药 、罕见病药等成为谈判重点

　　根据国家医保局此前公布 的名单，2022国家医保谈判共有343种药品正式通过形式审查 ，其中包括198种目录外西药和中成药与145种目录内西药和中成药 。辉瑞公司的新冠口服药Paxlovid 、上百万元一针 的CAR-T类药物、PD-1/PD-L1类抗肿瘤药物 、高值罕见病药物等备受关注 。

　　1月8日夜间 ，国家医保局发布消息，Paxlovid最终因生产企业辉瑞投资有限公司报价高 ，谈判未能成功 。此前 ，Paxlovid已于2022年2月1日获国家药监局附条件批准，北京 、上海等地也将Paxlovid纳入临时医保 。根据近期国家医保局会同有关部门联合印发的《关于实施“乙类乙管”后优化新型冠状病毒感染患者治疗费用医疗保障相关政策 的通知》《新型冠状病毒感染诊疗方案(试行第十版)》中 的所有治疗性药物，包括Paxlovid、阿兹夫定片 、莫诺拉韦胶囊、散寒化湿颗粒等，医保都将临时性支付到2023年3月31日 。

　　本次谈判在第二天和第三天迎来重头戏，其间参与谈判的企业包括拜耳医药、百洋医药 、西安杨森、扬子江药业、海融医药、济川药业、百济神州 、先声药业 、君实生物等。国家医保局此前公布 的通过初步形式审查的药品名单显示，这些企业参与谈判的药品涉及多款抗癌药 ，以及部分罕见病高值药物。

　　本次参与国家医保谈判的还有19款罕见病用药 ，包括治疗脊髓性肌萎缩症(SMA) 、Castleman病 、法布雷病、戈谢病 、多发性硬化等罕见病的药品 。例如 ，罗氏制药的SMA药物利司扑兰口服溶液用散参加了去年 的国家医保谈判 ，但最终未能成功 。山东省药械采购平台显示，此前罗氏制药已将利司扑兰口服溶液用散 的价格从6.38万/支降至1.45万/支。

　　自2018年以来，国家医保局通过谈判将19种罕见病药纳入医保药品目录，平均降幅达52.6% 。2021年医保谈判中 ，渤健公司研发生产的SMA治疗药物诺西那生钠注射液从70万/针降至3.3万/针，当时国家医保局谈判代表张劲妮 的发言“每一个小群体都不该被放弃”感动了很多人 。

　　本报北京1月8日电

　　中青报·中青网见习记者 裴思童 刘胤衡 来源 ：中国青年报

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）