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完善党 的自我革命制度规范体系，落实全面从严治党政治责任******

　　作者 ：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党的自我革命制度规范体系 是事关自我革命整体建设 的问题，是事关新时代党的建设新的伟大工程高质发展的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央 ，以刀刃向内 的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命 的坚定意志和坚强决心。自我革命重在制度建设，重在建章立制，其中一个重要的方面就是落实全面从严治党政治责任，用好问责利器 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命是革命者的必修课 ， 是革命者必备 的素养，不断自我革命是中国共产党独特 的政治品格 ， 是中国共产党不断前进 的根本动力。勇于自我革命 ， 是我们党最鲜明 的品格 ，也 是我们党最大 的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题 ，勇于自我革命 ，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命的论述 ，我们就能深深地体会到 ，什么 是中国共产党的自我革命，中国共产党为什么要自我革命 ，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定 的 ，是中国共产党百年奋斗的宝贵经验总结。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业，需要进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争，需要通过党 的自我革命来推进党的各方面事业 的发展，党的自我革命涉及的社会领域范围之广，深层次 的矛盾风险挑战之多 ，前所未有 ，其中当务之急就是要进一步完善党的自我革命制度规范体系 ，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位的法律制度支撑 ，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都 是推进全面从严治党 的必然要求 ，都是落实全面从严治党政治责任的必然要求。

　　落实全面从严治党政治责任 是完善党 的自我革命制度规范体系 的一个重要方面 ，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能，切实担负起党和人民赋予的政治责任 。政治责任就 是按照政治的要求推进公共政策实施 的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁，我们首先必须明确什么是政治责任，政治责任的内涵外延本质特征是什么 。政治责任不同于其他的一般责任 ，如法律责任、道德责任 ，它是责任中的责任，落实全面从严治党 的政治责任 ，既是完善党的自我革命制度规范体系的根本任务 ，又是完善党的自我革命制度规范体系的政治要求，必须将政治责任摆在首位 ，必须首先落实好政治责任 。全面从严治党 是全党共同的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治，要主动担负起全面从严治党主体责任 ，这也是坚持和加强党的全面领导的内在要求，抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”，就是实实在在担当政治责任。政治责任 是党交给各级党组织、各位党员干部 的责任 ，其要求是全面的 、系统 的，同时也是具体 的、有层次 的 ，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部的政治责任 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一 ，权利与责任相统一 ，有权必有责 ，有责必追责，如果有责不追，那么责任就形同虚设 ，既然我们党明确了全面从严治党的政治责任，建立相应 的问责机制 是理所当然的 。

　　完善党的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题 ，发展改革问题等，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责 的可能，问责虽然不 是目的，但实践中问责是不可或缺 的程序 ，我们一定要用好问责这一利器 。

　　落实好全面从严治党政治责任，这只是完善党的自我革命制度规范体系的一个方面 ，另一方面也是问题的关键方面 ，就 是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动 的过程中应承担的一种责任，包括积极的政治责任，按照政治 的要求推动其实施 的职责；消极 的政治责任，未能履行职责时应承担的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身 是一个包含责任因素的概念。政治责任主要是针对现实政治而言的具有很强的现实性的一种规范 ，主要评价标准 是制度的价值原则而不是个人的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任 的评价标准 。政治责任具有相对抽象性，它不能完全由法律做出具体明确的规定，政治责任 的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性，政治责任还可以追溯 、连带等 ，任何时候政治责任 的追究必须符合法律 的精神 ，必须依照法定 的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力 的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限 的 。政治责任的实现方式一般有如下几种 ：一是党 的追究，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理 的干部应承担 的政治责任进行追究 ；二 是立法机关追究 ，指 的是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都是我国的立法机关，它们有权对其选举 、决定 、任免 的干部所应承担 的政治责任进行追究 ；三是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担的政治责任进行追究 ；四是自我追究， 是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责；五是社会追究，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严的基调强化政治责任，用好问责利器，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为，要从思想上固本培元 ，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识，增强政治责任担当 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党的自我革命 是一个庞大 的系统工程 ，涉及到社会生活 的方方面面，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂 的社会关系 ，特别 是人民群众关注度比较高 的法律制度问题 ，因此我们党要完成新时代自我革命的目标，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。由于受各种因素的限制，我们的法律仍然有很多方面有待完善，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立 ，完善党的自我革命制度规范体系，落实好全面从严治党 的政治责任，用好问责利器 ，只是其中一个重要方面，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系的完善 。

　　要坚持推进制度治党、依规治党，以党章为根本 ，以民主集中制为核心。坚持制度治党、依规治党是完善党内法规制度体系 的必然要求 ， 是中国共产党不断推进自我革命 的法律制度根据；党章 是党 的根本大法 ，是党从事一切活动 的根据 ，完善党的自我革命制度规范体系建设只 是党的若干社会实践活动 的一个方面，只有在党章的指引下进行 ，才能高质量实现预期的目标；民主集中制 是党 的组织制度，以民主集中制为核心就是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开 ，完善党 的自我革命制度规范体系必须在民主集中制的指导下进行。推进党 的自我革命制度规范体系的完善就是为了进一步增强党内法规 的权威和执行力 ，形成坚持真理、修正错误 ，发现问题 、纠正偏差 的机制 。党的领导是全面 的、系统 的、整体的 ，这说明党 是领导一切的 。健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效 的监督体系 ，不断推进党的自我革命制度规范体系的完善，就是全面、系统、整体落实党 的领导 。全面落实党 的领导关键之一就 是要进一步完善权力监督制约机制，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中 ，要突出党 的监督 ，要以党内监督为主导，其他监督密切配合 ，促进各类监督贯通协调 ，让权力在阳光下运行。政治监督 的目标是预防一切形式 的腐败，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化 ，不断增强政治监督针对性 、准确性、适用性，“一把手”和领导班子处于权力 的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大 ，容易脱离监督导致腐败，推进政治监督具体化、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子 的监督实效。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党 的领导 、党 的建设、从严治党等方面的问题，聚焦各级党组织 是否发挥好领导核心的作用 ， 是否与党中央保持高度一致 ，是否全面准确贯彻党 的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用 。

辽宁沈阳牡丹社区——举措惠民生 服务暖民心******

　　辽宁沈阳牡丹社区——

　　举措惠民生 服务暖民心(新时代新征程新伟业)

　　“今天早餐咋样 ？”早晨不到7点半 ，辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区党委书记王晖走进社区老年餐厅，一边刷卡买饭 ，一边向正在用餐的老人们打招呼。“味道好 ，还便宜。”几位老人很 是认可 。

　　“下午盛京医院医生来社区义诊 ，大伙儿别忘了去 。”王晖叮嘱 。见有老人带着孙辈来吃饭，她又上前说道：“社区‘四点半课堂’新开了水墨画免费课程，小朋友有兴趣可以去听听。”

　　今年8月17日 ，习近平总书记来到牡丹社区考察时指出，老人和小孩是社区最常住的居民，“一老一幼” 是大多数家庭 的主要关切 。我国已经进入老龄化社会 。要大力发展老龄事业和老龄产业 ，有条件的地方要加强养老设施建设，积极开展养老服务。未成年人健康成长事关国家和民族未来 ，事关千千万万家庭幸福安康。社区要积极开展各种公益性课外实践活动 ，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。

　　牢记习近平总书记嘱托，牡丹社区着力加强“一老一幼”服务，提升社区服务功能，让居民获得感成色更足 、幸福感更可持续 、安全感更有保障 。

　　老年餐厅 就餐放心

　　“大爷大妈开饭了 ，有黑米粥 、茶叶蛋 、炒土豆丝 、大枣馒头……”7时15分 ，牡丹社区居民微信群里，社区老年餐厅厨师张万里上传了刚刚录制 的小视频 。

　　看到信息 ，71岁 的居民孙兴月带着保温饭盒走向餐厅。“一人6元钱 ，早餐管够 。”孙兴月说 ，“老伴常年生病卧床，全靠我照顾 ，没工夫做饭 。老年餐厅帮了我们大忙 。”

　　“咱社区已经建成40多年了 ，现有3000多户居民 ，老年人比例超过40%。老年人中，空巢老人比例也超过40%。不少老人年迈体弱，对他们来说，做一日三餐 是个很重的负担。”王晖说，2021年7月，牡丹社区引入第三方机构 ，开设了老年餐厅 ，推出适合老年人的少油、少糖、少盐、口感软糯的菜品 。

　　“刚开始 是一荤两素 ，现在一餐有五六个菜可以选择。”孙兴月说，不仅菜品更加丰富，前不久还增设了晚餐 ，“以前我家的晚餐 ，经常是把留出来 的午餐热一热 。”

　　“习近平总书记在党的二十大报告中强调，‘采取更多惠民生 、暖民心举措 ，着力解决好人民群众急难愁盼问题’。这也 是我们社区工作 的根本遵循。不少老年人希望提供晚餐服务，我们就跟第三方机构协商 ，增加了晚餐 。还有一些行动不便 的老年人提出，希望提供送餐服务 ，我们也采纳了。”王晖说 。

　　“安大爷，晚上吃点什么 ？有土豆炖牛肉、炒菜花……”下午4点多，社区养老服务中心工作人员打电话询问居民安国祥 。

　　“两荤一素一汤 ，你们看着搭配吧 。”电话那头，传来安国祥 的声音。老人今年83岁，老伴身体不好 ，得知老年餐厅开展送餐服务 ，他马上办了月卡 ，线上点餐 ，配送上门。

　　半小时后 ，安国祥从送餐人员手中接过热乎乎的晚餐 ，“一共11元 ，便宜又省心。”

　　目前，牡丹社区在老年餐厅就餐的居民，已从最初 的每天二三十人增加到200多人。

　　居家养老 服务周到

　　理发 ，每次按0.5小时结算；助浴 ，每次按2小时结算 ；室内清洁 ，每次按1.5小时结算……其中，重度失能老年人每月可免费享受服务时长45小时；中度和轻度失能老年人每月可免费享受服务时长30小时；80周岁以上老年人以及计划生育特殊家庭中 的70周岁以上老年人，每人每月给予3小时免费居家养老服务——在牡丹社区养老服务中心 ，墙上展板展示着政府购买居家上门服务内容和补贴标准。

　　今年以来，沈阳市着力优化居家养老服务供给模式 ，以60周岁以上 的低保户 、低收入家庭、分散供养特困人员和80周岁以上老年人等为服务对象，在200个试点社区开展政府购买居家养老服务。牡丹社区是试点社区之一。

　　安国祥和老伴均已年过八旬 ，两人每月可享受共6小时的免费居家养老服务 。“昨天，我选了室内清洁服务 ，养老服务中心工作人员当天就上门打扫卫生。”安国祥说 ，“你们看 ，家里多干净 。”

　　倡导志愿者与31户社区老年困难家庭结对帮扶 ，为社区45名孤寡老人提供每日走访服务……开展试点工作之际 ，牡丹社区主动作为，针对特殊困难老人推出更多关爱服务 。王晖介绍：“今年以来 ，社区安排社工和网格员每天走访孤寡老人 ，掌握健康情况。”

　　眼看着天要下雪，王晖记挂74岁 的孤寡老人单书清，吃罢午饭就拨通了她的电话。挂了电话 ，裹上羽绒服，王晖来到单书清家 。“天快下雪了 ，您出门要注意保暖。”王晖叮嘱完 ，又问 ，“您的智能手环弄好了没 ？”

　　单书清捋起袖子 ，露出手腕上崭新的智能手环 ：“好啦！昨天社工过来就帮我整好啦，能测血压 、看时间和一键呼救。有急事就呼你们 。”

　　从单书清家出来 ，王晖来到社区养老服务中心，点开社区智慧养老信息平台 ，在健康数据查询一栏输入单书清 的名字 ，电脑屏幕上立即显示出相关数据：高压127毫米汞柱 ，低压79毫米汞柱；心率74次/分钟 ；血氧98%……“我们为每一位孤寡老人配备了智能手环 ，社区工作人员能够第一时间掌握老人的健康动态 。”王晖说。

　　教育课堂 陪伴成长

　　翻滚 、侧旋、穿过障碍物 、点刹着陆，一气呵成。在牡丹社区党群活动中心二楼大厅 ，9岁的栾家瑞操作航空模拟飞行设备 ，控制飞机完成一个又一个技术动作 。在他身旁，还有11名孩子 ，每人都在操作一台设备。“我很喜欢航模课程 ，最近学会了操作新机型，有空就来练。”栾家瑞说 ，自己的梦想是当一名飞行员。

　　来自皇姑区航空实验小学 的科技教师李岩，正在一旁指导。“社区邀请我们在这里开设航空模拟飞行课程 ，一周两次 ，报名 的孩子越来越多。”李岩说 。

　　二楼小教室里 ，3排6张长桌上 ，笔墨纸砚已备好，12名孩子目不转睛地盯着老师 ，不时抬起小手 ，模仿着运笔着墨 的动作。教室外墙上张贴着课程表：绘画、书法、篆刻……

　　7岁的张凯博正读小学一年级 ，这是他第一次参加水墨画课程 。“孩子愿意学 ，我们也想培养他的兴趣爱好。这个课堂确实好 。”他 的妈妈吴云告诉记者。

　　学校放学 ，社区“开学”。5年前 ，牡丹社区免费开设幸福教育课堂 ，为社区特困家庭、双职工家庭等儿童提供课业托管、兴趣培养等公益课程，被居民们称作“四点半课堂”。

　　“我们邀请大学教授、中小学老师和志愿者来为孩子们免费讲课 ，社区3到12岁的孩子都能报名。如今已开设20多门课程，累计有近万人次上课 。”王晖介绍。

　　习近平总书记在牡丹社区考察时指出，小康梦 、强国梦、中国梦 ，归根到底 是老百姓的“幸福梦” 。

　　“我们将继续做好‘一老一幼’服务工作 ，采取更多惠民生 、暖民心举措，和大家一起建设更加美好的家园 。”展望未来，王晖充满信心 。 (人民日报 记者 辛 阳 刘佳华)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）