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以全国统一大市场促进产需有机衔接******

　　作者 ：崔琳

　　完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效 的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来 。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》将“健全现代市场和流通体系 ，促进产需有机衔接”作为深入实施扩大内需战略 的重点任务 。

　　建设全国统一大市场 ，打通制约产需衔接的制度梗阻 。市场是当今世界最稀缺的资源 ，我国拥有包含14亿多人口的超大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类 ，国民经济的产需两端都蕴含着巨大的发展潜力。在此基础上 ，能否有效开发市场需求、持续改善供给质量 ，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，关系到国民经济循环的健康与畅通。当前 ，国民经济在生产 、分配 、流通 、消费等环节仍存在堵点 、断点，制约要素市场化配置的制度性阻碍依然存在，垄断经营 、准入限制、地方保护与行政壁垒等妨碍公平竞争的因素尚未消除。解决以上问题 的关键一招就是建设全国统一大市场，通过理顺地方竞争关系、明晰政府与市场边界，构筑起支撑市场高效运转 的制度地基，以统一 的市场基础制度规则 、统一 的要素商品和服务市场、统一的市场监管标准与高水平 的现代物流体系 ，破除封闭小市场、地方小循环 ，打通制约供给质量提升与需求优化升级 的制度梗阻，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，持续释放内需潜力，加快构建新发展格局 。建设全国统一大市场应以实现产需高水平动态平衡为目标 ，坚持问题导向和系统思维 ，从供给侧和需求端同时发力 ，全方位激发内需活力 ，既应着眼于消除阻碍生产者科学决策 、有效生产 的制度性壁垒 ，提升供给效率与质量，又应着力降低交易成本，发挥市场 的规模效应和集聚效应，满足并扩大市场需求，在供求两端不断改善的过程中促进产需的高水平衔接 。

　　现阶段 ，以全国统一大市场促进产需有机衔接需要把握以下三个政策要点 。

　　一是深化要素市场化配置改革 ，促进资源有效配置 。要素市场 是现阶段制约我国高标准市场体系建设 的主要短板，突出表现为城乡统一的建设用地市场仍不完善 ，劳动力在城乡、区域和单位之间仍然存在流动障碍，多层次资本市场体系有待建立，科研主体与市场主体存在分割 ，要素数据的确权与收益规则尚未明确等。为此，应着力消除制约生产要素自由流动 的体制机制障碍，推动劳动力、土地 、知识 、技术 、数据等要素资源 的市场化配置改革，使要素价格真实反映市场供求与资源稀缺程度，提高资源配置效率 。

　　二 是锚定高水平社会主义市场经济体制目标 ，加快建设公平统一 、竞争有序 的大市场。我国经济体制改革的目标 是建立更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制 ，为此必须首要回答建设什么样的市场 、怎样建设市场这一关键问题，而公平统一、竞争有序 的全国大市场就是构建高水平社会主义市场经济体制最重要 的客观基础。市场秩序公平有序 的关键在于市场规则 的统一性 、公平性和可预期性 ，不同所有制企业在要素获取、准入许可 、标准制定等方面享有平等待遇 ，通过制度规则 的“安全感”稳定企业家预期 ，激发潜在投资需求 。全国统一大市场建设的关键在于重构地方政府间围绕高质量发展 的健康竞合关系 ，破除地方保护和市场分割，及时清理废除妨碍统一市场的各类规定与做法 ，提高市场准入效能，全面推动我国市场由大到强转变。

　　三 是强化现代流通体系建设 ，切实保障产需衔接效率与安全 。物流体系是连接产需两端的生命线，加快建设现代物流体系 是建设全国统一大市场 的应有之义 ，实施扩大内需战略必须以布局合理 、整体畅通、安全高效 的物流网络为依托 。在需求端 ，要优化现代商贸体系 ，完善高水平商品交易市场，建设满足差异性偏好 的多样化商贸设施。在供给端 ，要从提升产业链供应链韧性和安全水平的高度出发加快发展现代物流体系 ，实现区域 、城乡、国际物流 的快速联通，提高物流体系对产需两端 的适配性 ，形成内外联通 、安全高效 的物流网络 。（崔琳）

维护公平竞争 去年重庆市修订废止86件政策措施******

　　重庆日报讯 （记者吴刚）1月11日 ，“发言人来了”活动走进两江新区，市场监管部门就促进公平竞争等政策 ，与企业负责人面对面交流 。记者从活动中获悉，为维护公平竞争，去年我市开展了政策措施清理，各区县、市级各部门共清理文件14370件 ，其中修订废止86件。

　　市市场监督管理局双反处副处长刘庆介绍，据2021年人民智库调查报告显示 ，超半数受访者认为现阶段我国国内市场分割、地方保护等问题不同程度地干扰了市场秩序。

　　据介绍，去年 ，我市聚焦妨碍各类市场主体依法平等进入和退出、限制商品自由流动、实行差别性和歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等4个方面 ，印发通知要求市政府各部门、各区县人民政府出台 的政策措施进行清理。

　　同样 是维护公平竞争，《重庆市反不正当竞争条例》已于今年1月1日正式施行。市市场监督管理局法规处副处长林萌介绍，该条例在确立竞争中立原则 、完善市场混淆行为的处罚规定、补充规制了商业贿赂中的受贿行为、禁止借助垄断行为实施不正当竞争等方面，均有制度创新。

　　市市场监督管理综合行政执法总队副总队长胡健禾介绍，为维护公平竞争 ，我市加大了对垄断和不正当竞争违法行为 的查处力度 ，去年共查处行政性垄断案件6件，查办不正当竞争案件402件。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）