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广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体 、余缺调剂、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制 。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境，按照广西党委编委的部署，党委编办会同教育、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区 、市、县全面达标 ，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中的焦点问题。为破解这一难题 ，“十三五”时期，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编 、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池” 的有利时机 ，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区），“入学难”问题得到进一步缓解。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅”的问题。

　　“区、市、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制 。市 、县建立灵活的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池” 的同时，广西采取“区 、市 、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控，各市 、县分级下达使用 ，精确调节分配到校，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用”的中小学教职工编制管理新机制。

　　全程跟踪让周转编制“放得出 、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要 ，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进 的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出、收得回、转得动” ，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门” 。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时，系统会自动预警 ，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市、县（市 、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警、效益分析，在分配的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

产业振兴 是乡村振兴的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村 ，不能就乡村论乡村 ，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促 、城乡互补、协调发展、共同繁荣 的新型工农城乡关系。

　　全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村 。党 的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署，要求“加快建设农业强国 ，扎实推动乡村产业 、人才、文化、生态、组织振兴”。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫” 。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求 。

　　乡村要振兴 ，产业必振兴。产业振兴 是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力 ，立足特色资源 ，关注市场需求 ，发展优势产业，促进一二三产业融合发展 ，更多更好惠及农村农民 。

　　第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间 。

　　工农城乡关系是基本 的经济社会关系， 是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的问题 。我们全面推进乡村振兴 ，着力推进乡村产业振兴，必须将其置于坚持城乡融合发展、推进现代化建设的进程中去认识和谋划 。习近平总书记强调：“振兴乡村，不能就乡村论乡村 ，还 是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补 、协调发展、共同繁荣 的新型工农城乡关系 。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴 的工作中 ，就要在发展现代农业 、推动农村一二三产业融合发展 、构建乡村产业体系等方面切实发力，不断拓展乡村产业发展空间。

　　推动基于农业发展的一二三产业融合发展， 是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、加快形成新型工农城乡关系的必然要求 。要从满足人民日益增长 的乡村文化、生态等多样化消费需求出发 ，以建设宜居宜业和美乡村为目标 ，向开发农业多种功能要潜力 ，发挥产业融合发展的乘数效应，更充分地发挥乡村资源独特优势 ，提升乡村资源价值 ，拓展农民致富路径 。

　　具体来看，要把推动农村一二三产业融合发展 ，与产业园区建设 、特色小镇建设、推进新型城镇化等有机结合起来 ，统筹谋划 。一 是要推动产业集聚和人口聚集互促 的产城融合发展 ，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供产业支撑；二 是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹 ，一体设计 、一并推进 ；三 是要解决好农业农村信息化水平较低、新型基础设施相对薄弱等问题 ，积极促进乡村产业数字化、网络化、智能化发展，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变；四 是要发展乡村旅游、休闲农业、文化体验 、健康养老 、电子商务等新产业新业态，既要有速度，更要有质量，实现健康可持续。

　　第二 ，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展 的目的是要带动农民就业增收。促进农村一二三产业融合不是简单 的一产“接二连三”，关键 是要完善利益联结机制，带动农民一起干 、一起发展 。必须探索建立更加有效 、更加长效 的利益联结机制，可以通过就业带动 、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益 。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来。发展乡村产业，最直接 的指向就 是要让农民有活干、有钱赚 。在实践中 ，我们不能只看到产业规模越来越大，还要考虑防止出现用工越来越少 、农户参与程度越来越低 的问题 。要通过完善利益联结机制 ，通过“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，进而形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作 的格局，让农民更多分享产业增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心 的发展思想 ，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向 。坚持农民主体地位，对于“大国小农” 、农村地区人口数量庞大 的国情农情而言尤为重要。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴的作用 ，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民 的发展能力；既要有力促进农民合作社规范发展 ，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴 的作用，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户、提高小农户、富裕小农户的现实路径 ，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力 。

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝，加快推进农村重点领域和关键环节改革 ，激发农村资源要素活力。党 的二十大报告提出 ，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济 ，发展新型农业经营主体和社会化服务 ，发展农业适度规模经营”。

　　下一阶段 ，需以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，要持续深化供销合作社 、农垦 、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩面 、提速、集成 ，力争在巩固和完善农村基本经营制度 、发展新型农村集体经济 、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展农业适度规模经营等方面取得成效 。例如 ，要深化农村土地制度改革 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点 ，完善土地增值收益分配机制 。又如 ，发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴 的重要内容，也 是深化农村改革的一项重要任务 ，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫，以发展特色农业等为抓手，创新农村集体经济运行机制，增强集体经济发展活力 。总而言之，这些都有利于激发乡村产业发展的动力、活力 、潜力 。在实践中 ，要尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试 、大胆地闯 ，用好试点试验手段，推动改革不断取得新突破。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）