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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放的种类，并向社会公布。

　　值得注意 的是，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定 的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持。

　　在张帅梁看来，民有所呼，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求。同时，这也 是对科学立法 、民主立法的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要 是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹的权力 。

　　杨建顺分析认为，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景 。法律法规的这种授权规定体现了科学立法 的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策 。

　　杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下 ，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过春节 、闹元宵。

　　张帅梁说，我国是单一制国家，地域辽阔，省域 、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说。

　　那么 ，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为 ，这 是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹 的生产 、经营 、储存、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放” 的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类。

　　他建议，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此，张帅梁认为，放松“禁放”，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹 的自由 ，但这种自由 是有边界、有限度 的 。边界就是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此，违反规则、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚。(法治日报)

十问十答｜重磅！全面注册制来了 ！带来哪些影响 ？利好哪些板块******

　　文/陈康亮

　　靴子终于落地 ！

　　1日晚间，中国证监会就全面实行股票发行注册制涉及的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案向社会公开征求意见。

　　历时4年之久，至此 ，全面实行股票发行注册制改革正式启动。作为资本市场关注度最高的“一号工程” ，全面注册制的实施意味着什么？哪些细节值得关注？新规将带来哪些影响 ？利好哪些板块？

　　国 是直通车综合官方和权威专家 、机构观点 ，推出“十问十答” ：

　　全面注册制 是什么？

　　全面实行股票发行注册制 的主要标志是：制度安排基本定型 ，覆盖全国性证券交易场所 ，覆盖各类公开发行股票行为。

　　在改革思路上，把握好“一个统一”“三个统筹” 。“一个统一”，即统一注册制安排并在全国性证券交易场所各市场板块全面实行。“三个统筹” ：一是统筹完善多层次资本市场体系；二是统筹推进基础制度改革 ；三 是统筹抓好证监会自身建设 。

　　全面注册制 是如何“诞生”的 ？

　　中国人民大学原副校长吴晓求曾指出，2000年之前，中国 的股票发行制度是行政审批制 。2000年之后推行核准制 ，核准制与额度制、审批制相比有巨大 的进步，开始重视专家在股票发行审核中的作用。

　　2018年11月 ，官方宣布在上海证券交易所设立科创板并试点注册制 ，标志着注册制改革进入启动实施阶段 。2019年7月22日，首批科创板公司上市交易 。

　　此后，党中央 、国务院决定推进深圳证券交易所创业板改革并试点注册制，2020年8月24日正式落地 。

　　2021年11月15日 ，北京证券交易所揭牌开市，同步试点注册制 。

　　总的看 ，经过4年 的试点 ，市场各方对注册制的基本架构 、制度规则总体认同 ，资本市场服务实体经济特别是科技创新的功能作用明显提升 ，法治建设取得重大突破，发行人 、中介机构合规诚信意识逐步增强 ，市场优胜劣汰机制更趋完善 ，市场结构和生态显著优化，具备了向全市场推广的条件。

　　全面注册制相较此前试点有何升级 ？

　　整合上交所、深交所试点注册制制度规则，制定统一的首次公开发行股票注册管理办法和上市公司证券发行注册管理办法，北交所注册制制度规则与上交所 、深交所总体保持一致 。交易所制定修订本所统一 的股票发行上市审核业务规则 。

　　这次改革的重中之重 是上交所 、深交所主板。改革后，主板要突出大盘蓝筹特色 ，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定 、规模较大 、具有行业代表性 的优质企业 。相应的，设置多元包容 的上市条件，并与科创板、创业板拉开距离。主板改革后 ，多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业 、不同类型、不同成长阶段 的企业 。

　　主板主要服务于成熟期大型企业。科创板突出“硬科技”特色，发挥资本市场改革“试验田”作用 。创业板主要服务于成长型创新创业企业 。北交所与全国股转系统共同打造服务创新型中小企业主阵地。

　　全面注册制下，股票如何发行审核 ？

　　在充分听取市场意见的基础上 ，此次改革对发行上市审核注册机制做了进一步优化。

　　在交易所审核环节 ：交易所承担全面审核判断企业是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求 的责任 ，并形成审核意见 。审核过程中 ，发现在审项目涉及重大敏感事项、重大无先例情况、重大舆情、重大违法线索 的，及时向证监会请示报告 。证监会对发行人是否符合国家产业政策和板块定位进行把关。

　　在证监会注册环节 ：证监会基于交易所审核意见依法履行注册程序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意注册 的决定 。

　　全面注册制下，交易机制有何变化 ？

　　变化主要发生在主板。本次改革借鉴科创板 、创业板经验，以更加市场化便利化为导向，进一步改进主板交易制度。主要措施 ：一 是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制。二是优化盘中临时停牌制度 。三是新股上市首日即可纳入融资融券标的，优化转融通机制 ，扩大融券券源范围 。

　　需要说明的 是 ，这次改革从主板实际出发 ，对两项制度未作调整。一是自新股上市第6个交易日起，日涨跌幅限制继续保持10%不变。主要考虑是 ，从实践经验看 ，主板存量股票及新股第6个交易日起波动率相对较低，10% 的涨跌幅限制可以满足绝大部分股票的定价需求 。二是维持主板现行投资者适当性要求不变，对投资者资产 、投资经验等不作限制。

　　全面注册制如何把好“监督关” ？

　　放管结合 是注册制改革的题中应有之义 。总的思路是 ，加强事前事中事后全过程监管 ，在“放”的同时加大“管” 的力度 ，督促各市场主体归位尽职，营造良好市场生态 。

　　在前端，坚守板块定位 ，压实发行人 、中介机构 、交易所等各层面责任，严格审核，严把上市公司质量关 。实行注册制并不意味着放松质量要求，不 是谁想发就发。

　　在中端 ，畅通强制退市、主动退市 、并购重组 、破产重整等多元退出渠道，促进上市公司优胜劣汰 。严格实施退市制度 ，强化退市监管，健全重大退市风险处置机制。

　　在后端 ，保持“零容忍”执法高压态势 。严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为，严肃追究发行人、中介机构及相关人员责任，形成强有力震慑。

　　全面注册制如何更好监督“公权力” ？

　　在审核注册流程方面 ，建立分级把关 、集体决策的内控机制，防范权力过于集中 。

　　在业务监督方面 ，完善交易所权责清单，建立健全交易所内部治理机制 。证监会加强对交易所审核工作的监督和考核，督促交易所提高审核质量 。证监会内部也将强化内审部门对发行注册的业务监督 。

　　在廉政监督方面，坚持和完善对交易所的抵近式监督和对发行审核注册 的嵌入式监督 ，从严管理审核注册人员 、“两委”委员，坚决整治政商“旋转门” 。

　　下一步，将建立发行人廉洁承诺机制，深入推进中介机构廉洁从业建设 ，坚持受贿行贿一起查，让行贿人“一处违法、处处受限”。

　　过渡期如何安排 ？

　　1日，证监会发布《关于全面实行股票发行注册制前后相关行政许可事项过渡期安排 的通知》称 ，自该通知发布之日起 ，中国证监会继续接收主板首次公开发行股票、再融资和并购重组申请。全面实行注册制前，中国证监会将按现行规定正常推进上述行政许可工作 。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起，中国证监会终止主板在审企业首次公开发行股票、再融资 、并购重组的审核，并将相关在审企业的审核顺序和审核资料转交易所 ，对于已接收尚未完成受理的主板上市公司再融资 、并购重组申请不再受理。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起10个工作日后 ，交易所开始受理主板其他企业 的首次公开发行股票 、再融资 、并购重组申请。

　　全面注册制有何影响 ？

　　海通证券首席经济学家荀玉根表示 ，一方面 ，全面注册制有利于改善 A股行业结构 ，在此前注册制改革试点的推动下，A股IPO项目数量和规模稳步提升 ，全面注册制下，随着越来越多新兴产业公司在A股上市，市场中“新经济”的比重进一步攀升 ，进而对我国产业转型升级趋势形成助力。

　　另一方面，全面注册制推行后 A股估值和交易结构或将进一步分化。过去小市值公司也具备可观 的“壳价值” ，注册制使“壳价值”被极大压缩 ，从而进一步加强上市公司股价表现与基本面 的联系。借鉴美股与港股市场交易向龙头公司集中 的趋势，随着注册制改革 的全面深化 ， A股市场整体 的交易结构或将持续偏向龙头公司，小盘股的估值溢价有望进一步压缩 。

　　全面注册制利好哪些板块 ？

　　方正证券发布研报称 ，全面注册制落地利好券商 ，头部效应凸显 。券商投行业务直接受益 ，全面注册制下 ，股票融资规模将会显著增加，带动投行业务收入提升 ，投行业务资源向头部券商集中现象明显，预计项目经验丰富 的头部券商将更具竞争力 ；市场化定价更利好头部券商 ，券商投行由通道中介转向定价中介，投行实力更强 的券商，更有机会获得优质企业资源，发行价更高 ，保荐费也就更高，同时由于跟投机制 ，合理定价及后续股价走势对于券商收益有较大影响 ；市场活跃度提升利好经纪业务 、两融业务 ，预计伴随全面注册制落地，券商各业务条线收入将进一步增长 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）