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3斤肉上桌只剩1斤多店家称是正常现象******
□ 本报记者 张守坤
“我们点了3斤肉 ，结果菜端上桌之后重量只有1斤多 。从店员到厨师再到老板都说菜品缩水 是正常现象。”
在天津工作的张文(化名)不久前和几位朋友一起来到一家铁锅炖吃饭 。店内富有东北特色 的装修和座无虚席的大厅让张文对菜品充满期待 ，但等到菜上了桌，张文感觉到不对 。
张文告诉《法治日报》记者，他们点的3斤肉包括1斤鸡肉、2斤鹅肉，服务员把菜倒进锅里后 ，分量一眼看上去就不对 ，而且只能看到鸡头和鸡爪。“我们刚开始以为是饭店少上了鹅肉，便叫来服务员询问情况。服务员表示菜品已经上全了，还找来了厨师，厨师说这些肉都是他刚刚炒过 的，鹅肉鸡肉都在不会有错。”
最后 ，饭店老板也来了 ，坚持说菜品没有任何问题 ：“我们 的肉分量都 是足 的，只 是生肉变成熟肉 的过程中会缩水 ，1斤生肉制成菜品可能在6两左右，这都很正常 ，不信 的话可以去后厨看 。”但当张文真准备去看时 ，老板却又借故离开 ，摆摆手说“店里生意忙，不要再闹了”，还说多送他们一份花卷和贴饼。
“这样看来 ，3斤肉熟了后可能只剩一半 ，缩水多少全由老板说了算，根本不公平 。”张文说，除了肉量少，肉的“内容”也让他们感到不满。“锅里鸡脖鸡头鸡屁股都有，还有全是白膘 的带皮鹅肉，真正能吃的没多少 。”
缺斤短两 、菜品缩水、以次充好、掺杂水分……张文就餐时遇到 的糟心情况并非个例。北京市民孙洋(化名)不久前来到一家蒸汽石锅鱼店就餐 ，在选鱼时 ，老板不仅将桶和里面的水一起称重，结账时本来3斤多 的鱼，却按4斤计算收费 。
近日 ，海南省三亚市综合行政执法局发布多批旅游市场整治典型案例 ，就有商家擅自偷换消费者提供用于海鲜加工的活鱼 、在销售皮皮虾的过程中存在掺杂水分、缺斤短两等情况。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江向记者介绍，类似这种“缩水”的缺斤短两行为 ， 是餐饮界不够诚信守法商家 的借口。不只 是肉，很多食材煮熟后都会严重缩水，餐饮机构作为专业一方 ，生熟关系应当提前进行说明 ，或者在菜单上标明 ，顾客要求对菜品进行查看，称量时也应配合 ，充分保障消费者的知情权和选择权 。
陈音江举例说 ，假如消费者要了一份炒鸡 ，结果全 是或者大部分是鸡头鸡脚这样的边角料，明显不符合一般人 的消费习惯 ，属于以次充好 ，涉嫌侵犯消费者 的知情权和公平交易权 。
中国政法大学副教授 、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟认为 ，就餐中 的消费者权益保障问题是关系民生 的重大问题 ，各方应共同打造和维护安全 、合理 、公平 的就餐质量、环境与秩序 。
朱晓娟建议，商家要树立长线思维 ，诚实守信 ，应该依照餐饮行业惯例对就餐食材 的计量方式等进行明示告知 。对于行业协会而言，应该针对餐饮消费中反映 的普遍问题进行针对性行业指引 ，出台自律管理细则 ，引导餐饮行业建立并执行合理 的行业惯例 ，要求餐饮企业对事关消费者合法权益的相关事项进行必要 的解释与说明，做到让消费者明明白白消费，充分发挥行业协会 的引领作用 。
北京瀛和(三亚)律师事务所执行主任张华认为，监管部门除了关注餐饮经营企业 的许可 、卫生条件等硬件外 ，对于餐饮消费中损害消费者权益的问题应进行主动监管，采取抽查 、约谈等方式进行事前事中 的防范与规制，对于有关投诉，要及时回应与处置。
在江苏省法学会经济法研究会理事长 、江苏大学法学院副教授杜乐其看来，有关部门应加大信息化管理力度 ，比如某餐厅出现欺诈行为，就要第一时间将此餐厅 的信用记录发布在官方网站或者公众号 。同时监管部门可以加强对投诉 的途径和方法 的宣传力度 ，提高消费者的维权意识和能力 。
“还应规范餐厅菜单和发票的设计，实现信息对称 。菜单、发票 的设计要规范、全面，比如注明菜肴的名称、分量 、价格以及原料 的规格；在客人结账时提供规范 的发票，发票上有菜肴名称 、单位 、单价以及总价 ，这样如果消费者遭遇欺诈，发票就会成为一个有力 的证据 。只有充分实现消费者与经营者 的信息对称，才能最大限度地防止消费者被欺诈 。”杜乐其说 。
气候江湖的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役的想法，显然 是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度 的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题 。多目标 、无重点的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当 的美国，缺少建设性的欧盟，灵活性不足的巴西……诉求 的高度多元和“大佬”的缺乏，让气候的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长的气候谈判记录 ，没能换来满意的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题 的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方的期待。
意料之外 ，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外 。每年年末 的这场近200个国家 的集结 ，不过是国际气候谈判多边进程的一个缩影。
无论 是“大年”还是“小年” ，谈判延时似乎是不确定 的气候谈判中最确定 的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意 ，个个都能接受”的结果。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变 的主线，是围绕“共同但有区别 的责任”原则，以及与之密切相关 的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便 是“共同的责任”被过度强调 ，而“有区别的责任”被选择性忽视 。
当然，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一，便是谈判成果的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州 、城市) 的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则 、程序等的全面构建 ，以及相应时间的调校与和适应。未来 的全球气候治理到底 是什么样 的模式 ，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里的攻守 是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既 是鲜明 的特色，也 是基于实际的策略选择 。
中国 、美国以及欧盟、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步的多边谈判奠定基础，继而以相关的协议框架促成多边成果的达成。
这 是《巴黎协定》谈判的重要遗产 。
然而，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同，单边主义 、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候 的微妙平衡 ， 是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前 ，制约发展 的因素愈发凸显，发展中国家的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ， 是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化 ，需要转变生产 、消费和贸易方式，建立低碳 、循环 、可持续 的新发展方式，以及与之相适应 的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构 、土地使用等方面的一系列变革，并且需要全球范围有机协调 的一致行动。
在应对气候变化的谈判中 ，参与方的利益一致性是难以解决 的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点 ，前者 是国家利益主张 ，后者是全球共同关注 ，二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重。
与此同时，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行 ，及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置 、能源安全 、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题 。硬币的一面 是全球变暖、生态恶化等危机 ；硬币 的另一面是人的需求，尤其是发展需求的不断提高 。
解决大命题 ，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局 。但最需要的，或许 是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ，才是解决气候问题的正道 。
在探讨责任机制 的同时，首先需要解决参与方的利益，利益平衡是责任落实 的前提。
强化利益分享不是“诗与远方” 的愿景勾勒，而是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化 的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上 的优先事项 。
近年来绿色气候融资的发展 、气候治理结构的转变 、商业及投资模式的创新，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国的改革发展、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待。
中国正在加速推进的绿色转型，将为中国乃至世界 的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪。气候 的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动 ，更需要合理机制的保障 。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信 ，气候的江湖 是个大江湖，也是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋。(俞岚)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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