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生态环境部规范生态保护红线生态环境监督工作******
生态环境部规范生态保护红线生态环境监督工作
确保功能不降面积不减性质不改
本报讯 记者张维 生态环境部近日印发行政规范性文件《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》明确生态保护红线生态环境监督制度安排和具体工作要求 ，规范生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作，最终目的 是加强生态保护红线生态环境监督 ，确保生态保护红线生态功能不降低 、面积不减少、性质不改变 ，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保障国家生态安全。
据介绍 ，生态环境部主要从谁来监督 、监督什么 、怎么监督、监督结果怎么应用四个方面开展生态保护红线生态环境监督工作 。明确生态保护红线的监督主体 ；明确生态保护红线 的具体监督事项，对生态保护红线生态环境相关制度制定与落实情况 、生态保护红线调整对生态环境 的影响 、生态保护红线内人为活动对生态环境的影响等进行监督 ；明确具体的监督手段和措施，主要 是通过对生态保护红线调整方案 的生态环境影响提出审核意见，依托生态质量监测网络和国家生态保护红线监管平台 ，加强生态环境保护综合行政执法等 ；通过信息公开、纳入生态环境领域相关考核、纳入中央生态环境保护督察、开展生态环境损害赔偿 、依法依纪依规移送查处问责等多种方式 ，形成监督闭环，强化监督结果应用。
微治理赋能老城区焕发新活力****** 微治理赋能老城区焕发新活力 ——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效 光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健 初冬 ，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条 ，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。 这是近年来南京市玄武区老旧小区改造 的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来 ，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理 ，玄武区的做法无疑是非常有益 的探索。 瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先” 小区 是基层治理 的重要单元，也 是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说 ：“以前 ，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满的 。” 记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌，上面有生活管家、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺 ，还有24小时的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区的变化。 “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大、外来人口多，566个居民小区中，有437个 是老旧小区 ，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。 闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多 ，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题，严重影响居民的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效 ，是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题 。 2020年7月，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司 ，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任。 变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础、夯实基层治理底板 。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户。 围绕“人”的融合，创新联合联动的治理机制 江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务 的品质 ，创新联合联动的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合，网格化和数字化的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵的经验 。” 西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管 的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好” ，最显著的变化就 是党建引领下 的融合共治 。围绕“人” 的融合 ，玄武区实施“双向进入 、交叉任职”。一方面 ，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建，为物业管理注入“红色动能” ；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。 走进大树根小区 的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议 ，共同制定化解矛盾 的方法，及时有效地解答群众的疑惑 。” 这是玄武区在推进基层治理过程中形成的一个创新机制。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题的重要制度，原则上每月召开一次 。如有特殊情况 ，可以“一事一议”。 从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人 ，热心参与到小区治理之中，形成了“大家的事大家商量着办” 的良好氛围。 除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记 、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类、疫情防控、调解纠纷 、参与议事，可以说 ，就没有‘红色管家’不管的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。 舒适宜居 的生活环境 ，离不开用心周到 的服务 雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点 。 “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入，充分吸收群众意见，量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合 ，挨家挨户上门解释沟通 ，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。 不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况 。” 记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。 老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞，大大提升了幸福感和满意度。张顺宝感慨：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化。” 《光明日报》（ 2023年01月06日 03版） （文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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