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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

相约黑河 体验沉浸式冰雪旅游******

　　雾凇、冬捕、冰雪试车等富有特色 的冰雪旅游活动，带动冰雪旅游热度逐年攀升，黑河市注重立体化发展，逐渐成长为冰雪旅游领域里的“斜杠青年” 。

　　近几年，黑河市深入贯彻“冰天雪地也 是金山银山”理念 ，积极发挥冰雪旅游资源优势 ，向冰雪试车、冰雪体育、冰雪旅游 、冰雪文化四个方向发力 。眼下正值冬季 ，让我们一路向北，去感受黑河沉浸式冰雪旅游。

逊克大平台 。

　　处在“冰雪黄金纬度带” 的黑河 ，冬天兼具冰 、雪 、雾凇等类型 的冰雪资源 ，连绵起伏的山地地貌则为黑河 的冰雪塑造了千变万化的姿态 ，每一种姿态都有独一无二 的美 ，这也 是黑河 的冰雪景观最吸引人之处。

　　抬头 是凝霜挂雪 的碧玉琼枝 ，俯身 是仙气缭绕 、终年不冻 的库尔滨河 。这几年，逊克大平台雾凇景区声名鹊起 ，每到冬季都能吸引一大批粉丝不远万里而来。来自广州市 的游客王小雨说：“逊克大平台 的雾凇真 的好漂亮 ，我已经留意了几年了，趁着2022年的年尾我终于赶过来看到了 ，比我想象中 的还美 ！”同样终年不冻 的还有五大连池 的温泊 ，洁白 的雪花覆盖在黝黑 的火山上 ，在天地间荡漾开一幅水墨画 ，游客可以边泡温泉边赏雪 。封冻的黑龙江远观似一条玉带，江面上也非常热闹，冬泳健将 、滑冰健将各显其能，江畔的冰雕雪雕赏心悦目。

　　这些只是黑河冰雪旅游产业 的冰山一角 。2022年11月 ，黑河市启动了“极境冰雪蝶舞黑河”冰雪季 ，推出了三大冰雪旅游主题产品、7条精品冰雪线路、15个网红打卡地、40多项文旅活动 ，极大丰富了冬季旅游产品 。为延伸冰雪旅游产业链，黑河市还与俄罗斯布拉戈维申斯克市 、结雅市等城市线上交流合作 ，加深黑河冬季旅游产品的影响力。

新年登高活动。图片由黑河市委宣传部提供

　　180天超长“待机” 的冰雪期，让冰雪试车走进了黑河。十年前，黑河的冬天只有70几家企业来试车，宾馆房间也很充裕 ，而现在试车企业甚至要提前一个月预订机票和宾馆 。

　　2018年黑河捧回了首个“中国寒区试验基地”称号 的金字招牌 ，2020年黑河成功举办了首届寒区试车节，新华社、中汽协、中汽研及70余家车企代表 的参加迅速引起各大媒体广泛关注 ，“黑河寒区试车产业”加入新华社民族品牌工程。目前，黑河市正积极推进试车产业数字化转型 ，黑河寒区试车高新技术产业园正在建设当中 。

　　2023年1月8日 ，黑河即将迎来第二届寒区试车节，不仅将延续第一届寒区试车节的穿越黑河·城市巡游赛、CCPC雪地越野挑战赛等热门活动 ，还将增添智能驾驶体验活动和黑龙江冰雪竞技挑战赛等活动创意，来自不同车企品牌 、不同地域的参赛者 ，将在冰封的黑龙江上进行巅峰对决。

　　寒冷没能冻结人们对文化艺术 的追求 ，反而激发了他们冰雪艺术的创作灵感，一批批从黑河走出来 的艺术家用艺术创作传播着冰雪文化 。同样致力于冰雪文化创意 的还有黑河市的非遗文化传承者们。乌鱼绣 、桦树皮画 、北红玛瑙 、木雕等等非遗文化 ，经常以冰雪为主题创作 ，为冰雪文化多样化发展注入了活力，带动了民间手工艺者创业、就业 ，促进文旅融合发展。

　　近年来，黑河市致力于传承和打造一批冰雪民俗文化和冰雪文化旅游节庆活动。前不久 ，黑河市爱辉区四嘉子满族乡小乌斯力村举办了满族传统节日“颁金节”，游客们观赏了满族传统祭祀、品尝了“满族八大碗”等满族美食 ，游客张亮和女友更 是穿上了特色服饰，跨马鞍 、挑盖头……体验了一次满族婚礼 。五大连池火山冰雪节、瑷珲上元节、逊克大平台雾凇节等民俗 、文旅节庆活动，都逐渐成为了黑河冰雪文化 的品牌 。

　　可以说，冰雪艺术创作、非遗文化传承以及全民同乐 的冰雪文化节庆活动 ，共同凝结成了黑河冰雪文化 的灵魂 。

　　2022年2月5日 ，来自黑河北安的曲春雨与队友们在北京冬奥会短道速滑2000米混合团体接力赛 ，为中国体育代表团摘得首金 。这不仅是全国人民的骄傲，也 是对黑河市多年来重视发展冰雪体育 的见证 。

　　黑河市积极响应“三亿人参与冰雪运动” 的号召，每到冬天，冰球比赛、冬泳活动、雪地马拉松、雪地足球等活动接踵而来。为了让冰雪运动更方便 ，黑河市建设了滑冰场、冰球场 、雪地球场等冰雪活动场地近200处，初步形成了冰雪30分钟健身圈，让大人孩子都能享受到冰雪运动带来的快乐。

　　借助毗邻冰雪强国俄罗斯的优势 ，黑河市充分利用冰雪人才 、装备、技术等优势，通过白令海两极冰雪挑战系列赛、中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛等体育赛事，促进国际间交流 。黑河学院还与哈尔滨体育学院、俄罗斯阿穆尔国立大学等国内外高校开展了诸多冰雪体育领域 的合作，为黑河冰雪运动发展灌注青春活力 。

　　一路向北看黑河，冰雪燃情正当时。这个冬天 ，让我们相约黑河，共赏北国好风光 。（王彤 邵晶岩）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）