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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。
统筹发展和安全 ，既是重大理论问题 ，也是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好，保供基础扎实 。
粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供。
粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国是全球最大 的蔬菜、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。
粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食 、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益的“调节器”作用 。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地 。
统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管 。
统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力 ，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。
统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）
（新春走基层）春节“买买买”带热坚果炒货 浙江线上线下炒热“气氛组”******
中新网绍兴1月19日电(项菁 周健)“买买买”是新春佳节历来 的传统，坚果炒货则成了不可或缺的新春“气氛组”。临近春节，浙江炒货商家人气旺，线上线下迎来坚果销售“黄金期” 。
红棕色 的山核桃 、黑灰色的瓜子、奶白色 的开心果……记者近日走进绍兴一家坚果炒货市场，坚果炒货品类众多 ，商户们将其装进一个个盒子里，有序地摆放在铺面上，加之暖黄色的灯光，显得格外诱人 。
“来我们这看看”“先尝再买”……商户们 的吆喝声此起彼伏 ，不一会儿 ，只见现场人头攒动，市民们边尝边买，十分热闹 。
市民试吃坚果 周健 摄除了“先声夺人”，“门面功夫”也很重要。只要摊铺上的坚果炒货少了 ，商户就及时补货，让摊铺看起来满满当当 的 。
商户褚苏苏受访时谈及 ，从今年元旦开始 ，市场 的顾客就开始增多，“现在生意太好了 ，我们家的山核桃都快卖完了，而且急需能到店帮忙的人手。”
“感觉这里 是最有年味的地方。”当日，绍兴市民梁伟丽带着儿子采购年货，不到半小时 ，她就买下了三斤瓜子 、两斤手剥山核桃 、两斤开心果以及一斤巴西松子。
梁伟丽告诉记者，“货比三家”发现 ，今年不少坚果炒货都比往年贵一些 ，“但涨幅不大 ， 是在自己能接受 的范围内 。”
同样，被称为“杭州最后的马路菜场”的大马弄里，记者看到 ，数台炒货机不停转动，年味也随着滚筒里坚果 的旋转跳跃“飘”了出来。
“我们店近期每天要炒制1000斤左右 的山核桃 ，并且当天都能卖光 。”其中一位商户受访时说 。
市民购买坚果炒货 周健 摄事实上 ，“七山一水二分田”的浙江盛产多类特色坚果 ，比如临安山核桃 、诸暨香榧等 。
俗称“千年珍果”的香榧， 是浙江民众招待客人、走亲访友 的佳品 。春节前夕 ，随着销售市场的火爆，香榧加工点也迎来了生产高峰期 。
在诸暨市东白湖镇一家香榧加工点内 ，工作人员忙着炒制、分拣、包装香榧。据悉，该加工点还提供“香榧调换服务” ，有香榧果子但不会炒制的民众可以把果子拿到此地，调换成一定数量的成品 。
在浙江 ，坚果炒货不仅畅销线下市场，也热销大量网购平台。记者从各大电商平台发现，众多商户纷纷开辟线上销售渠道 ，吸引全国各地民众“淘宝” 。
“直播间 的朋友们新春快乐，这个是正宗临安山核桃 ，有奶油味 的、原味的”“手剥款在一号链接，赶快下单”……借着过年消费热潮，杭州临安 的商户们就通过直播“带货”，扩大山核桃销量。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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