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最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息 ，近日，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例 。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在 的堵点、难点问题 ，通过精准研判和整体治理，实现从个案办理到类案监督的转变 ，以大数据赋能驱动未检工作提质增效。

　　该批典型案例共5件，分别 是：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案 、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案 、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案 、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案。

　　以上典型案例数据分析的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项”，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理 ；根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中发现需要强制报告的案件，进一步优化强制报告制度落地的路径 ，推进社会综合治理；通过数据分析找出符合保障救助条件 的事实无人抚养儿童，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 ；通过比对位置信息，对校园周边是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖、动态化监督；及时确定声音是否超标、噪声污染行为 是否得到行政机关的有效治理 ，切实保护校园正常教学秩序和学生 的健康成长 。

　　最高检第九检察厅负责人表示，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神，增强大数据战略思维，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职 、更加主动融入其他“五大保护” ，强化诉源治理 ，实现新时代未成年人检察工作高质量发展 。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题 ，加强诉源治理，通过大数据检索、数字建模比对 ，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全 。

　　【线索发现】

　　2021年11月 ，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻 ，造成20名幼儿及1名教师受伤 的严重后果 ，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注，在全市部署开展校车安全监督专项行动，切实保障学生出行安全 。沧县人民检察院落实专项行动部署 ，对本地校车安全运营情况展开调查。经过初步调查 ，检察机关发现行政审批部门 、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营的审批许可、监督管理方面负有相应职责 ，各自掌握了大量校车运营 的相关数据信息 ，但由于各部门掌握 的信息不同步，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记 的学校在用校车达140余辆 ，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在，促推监管治理。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政、公安交警、行政审批等部门获取校车 、司机 、学生上下学乘车、运营许可等数据信息 ，经对这些数据信息的综合分析 ，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检的校车，无校车驾驶资格 、与登记备案信息不符 、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁的校车司机 。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用 、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定 ，由于相关规定未能得到贯彻执行，导致教育行政部门登记 的实际使用校车情况与行政审批 、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异，数据分析 的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项” ，这些“差异项” 是校车安全问题隐患所在，也 是监管盲区的集中体现。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查 ，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车 ，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格 ；在有标识牌校车中 ，5辆校车实际驾驶人与登记不符 、5辆校车司机将满60周岁 ，需要及时更换；另筛查出私自营运校车业务的大巴 、面包车28辆 。为确保数据比对 的精准性，检察机关随机对两所幼儿园 的4辆校车运营情况进行实地调查，调查结果与大数据对比筛查发现的问题相符 。2022年4月 ，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案，向教育行政部门提出诉前检察建议，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管 ，保障校车运营安全 。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理，无校车驾驶资格司机被全部替换，驾驶人发生变动的均依法变更许可登记，4辆不合格校车被停运 ，20余辆私自营运校车业务的非制式车辆被查扣，两名严重超载接送学生上下学 的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查 。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道 ，为30余辆符合标准 的无牌校车办理了合法手续 ，保障学生用车需求。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录 、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据 ，发现涉未成年人性侵害立案监督线索 ，通过刑事立案监督、民事监护干预形式 ，加大对性侵害未成年人犯罪 的打击力度 。同时 ，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设 ，优化强制报告路径，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊，期间 ，董某某称被人欺负。医院医生询问是否已报警 ，王某称会自己报警。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系，未及时报警 ，导致发案滞后，部分证据灭失 。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例 ，强制报告制度实施以来，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机 的案件时有发生，性侵未成年人案件报案率、发现率低等突出问题客观存在。2021年12月 ，通过大数据分析 ，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录 ，有必要在全市范围内开展专项监督，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门 、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗 、未成年人入住旅馆 、侵害未成年人治安处罚等数据信息，经对这些数据信息 的综合分析 ，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握的侵害未成年人案件线索，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索 。数据分析 的关键点在于根据强制报告制度执行 的要求在诊疗系统中应当强制报告 的案件 。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案的信息标签，明确检察监督重点 ，系统挖掘制度执行存在的漏洞，为依法推进一体监督 ，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对 ，发现司法机关尚未掌握的涉未成年人异常诊疗记录，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关。针对监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令，监督落实监护职责。通过数据分析，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改 ，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息的常态化报告机制；启动强制报告“一键智达”应用场景建设 ，联合市公安、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理 ，促使制度从依靠个体自觉向程序必经 的方式转变 ，实现集发现报告、应急处置、研判转介、帮扶干预 、督察追责于一体的系统整体化落实。运行以来，自动报告线索80余条，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起，联合帮扶救助8人次 。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题 ，研发数字化应用场景 ，协同民政 、公安、司法等部门加强工作衔接和信息共享，通过大数据智能分析 ，及时发现未纳入保障的事实无人抚养儿童，以检察建议、支持起诉等方式开展监护缺失监督，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益。

　　【线索发现】

　　2022年5月 ，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现 ，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童 。但检察官上门走访发现 ，小月无其他近亲属，仅有小姨不定时送来生活物资。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作 ，相关部门指定小月的小姨为临时监护人 ，并签订委托监护协议 ，将小月纳入救助保障范围 ，每月发放基本生活补贴，切实保障小月的基本生活。经深入调查了解 ，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中 ，受限于执法司法信息不共享的原因，除人工排查和自主申请外 ，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责 的情形 。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关、民政部门 、司法行政部门、卫健部门 、人民法院、残联等部门 ，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员、强制隔离戒毒人员 、重残人员 、失踪人员 、死亡人员等数据信息进行综合分析 ，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助的未成年人。数据分析 的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童。通过大数据分析 ，加强部门协作 ，实现信息实时共享 ，打通数据壁垒， 是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作 的意见》 的重要举措，也 是强化未成年人监护监督的重点内容。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景，通过系统智能运算，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实 ，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童 的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障 ，从监护状况、户籍管理 、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督。其中，以民事支持起诉 的形式帮助身患疾病 的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人 ，联动多部门为其提供就医 、就学等方面 的关爱帮扶。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题，检察机关加强法律监督，消除安全隐患 。通过建立大数据模型 ，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动 的场所开展全覆盖 、动态化监督，用科技的力量为未成年人保护法律监督赋能，营造未成年人健康成长 的良好环境。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所 的有关法律法规 ，净化校园周边环境 ，北京市人民检察院能动履职 ，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台，建立大数据法律监督模型 ，按模型要求进行检索 ，获取校园周边娱乐场所 、酒吧、互联网上网服务营业场所 、烟酒彩票销售点等场所信息 ，并发现可能违反法律法规 的线索 。检察机关发挥一体化办案优势 ，统一部署 ，三级院联动，根据线索开展现场核实 ，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作 。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV 、网吧、棋牌室 、游戏厅 、酒吧、迪厅 、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所 的位置信息 ，经对这些数据信息 的比对 、分析，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所的线索信息。数据分析 的关键点在于比对位置信息 。未成年人保护法明确规定，学校 、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所 、酒吧 、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所 ，不得设置烟 、酒 、彩票销售网点。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所，对“周边”作出200米、100米等明确限定。由于相关规定未能得到贯彻执行，导致中小学校、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在 ，这些场所正 是未成年人保护的问题隐患所在 ，也 是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处的关键。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规的线索104条 ，分别交予对应 的分院、区院办理 ，目前已立行政公益诉讼案件14件，整改结案8件。海淀区市场监管局多措并举，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作 ，对校园周边酒类销售主体进行排查，形成动态台账 ，根据销售主体 的不同情况进行分类管理、随机检查 。对违法向未成年人售酒的食品销售者，均依法进行查处。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通 ，对线索涉及 的商户及时进行整改 。密云区文旅局收到检察建议后 ，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚，组织网吧负责人进行法律法规培训 ，提高经营者保护未成年人 的责任意识。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强、取证难 、治理难等问题 ，通过大数据建模比对 ，搜集、整理 、分析违法信息数据 ，精准确定噪声源头。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职的，发挥行政公益诉讼职能 ，督促有效治理 ，维护良好校园环境。

　　【线索发现】

　　2022年3月 ，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中 ，接到某中学师生反映，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街” ，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业 ，严重影响师生 的学习和休息 ，不少学生出现了失眠和焦虑问题。检察机关经过进一步调查 ，发现其他学校周边也存在不同程度 的交通运输、建筑工地 、社会生活等噪声污染 。同时，检察机关发现，由于校园周边噪声污染变化大 、种类多 、取证难 ，交管 、住建 、环保等部门分别负有不同职能，各自掌握部分信息，对噪声污染的监管存在局限性，容易导致监管盲区 ，噪声污染问题难以根治 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保、交管 、住建等部门获取噪声举报、噪声值数据、道路监控抓拍、建筑工地施工备案 、噪声污染行政处罚等数据信息，经对这些数据信息的综合分析，筛选出校园周边存在的噪声污染行为和噪声污染源 ，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理 的案件线索 。数据分析 的关键点在于及时确定声音 是否超标、噪声污染行为是否得到行政机关的有效治理 。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定 ，学校等建筑物属噪声敏感建筑物 ，夜间噪声不得超过45分贝，昼间噪声不得超过55分贝 ，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发，噪声污染问题的精确“捕捉”和督促治理，是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人)，确定建筑工地噪声污染18处，社会生活噪声污染50处 。2022年4月 ，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议 。检察机关联动交管、住建 、公安 、市场监管、环保 、城市综合执法 、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》 ，开展了校园周边噪声污染专项整治，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆 ，勒令整改摩托车40辆 ，协调妇联、团委等对“飙车”“炸街” 的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育。加强与学校 的联动互动 ，开展交通安全普法教育25场 ，联动解决了久治未绝的摩托车“飙车”“炸街”问题，辖区校园周边声环境质量得到有效改善 ，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长 。

中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业”。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键。人才 是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。

　　一 、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进是一项系统工程，近年来 ，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。

　　人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划 、项目、行动等 ，为乡村本土人才的培养提供了平台 。

　　具有代表性的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一 是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助、培训补贴 、以工代训补贴 、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴 、金融保险 、用地用电、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三是做好规划引领 。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡 。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为 的积极性 。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才 的生活环境。

　　二、乡村人才培养和引进待化解 的难题

　　目前来看 ，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强 、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低 ，医疗、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好 的城市相比，乡村对人才的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进 、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥 。

　　三、创新人才政策，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养、引进 、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才。乡村振兴对人才 的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才 。切实提高全面性，乡村人才类型多、涵盖广 ，要细分人才类别 ，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性 ，找准人才培养 的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制 ，瞄准抓数量 、抓质量 、抓多样，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作 。

　　创新引进政策 ，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才 的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划 、行动等，出台适应农村发展 、农村特色的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险 、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导 、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业的政策 、项目、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训、项目、资金 、金融、园区 、物流、土地等系统性支持服务 。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗、子女入学 、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系。

　　创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份 、体制和编制等限制 ，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢，引导平台发挥帮助农民、服务农民、富裕农民的作用，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平 。

　　（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）