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强化就业优先，要理顺四个机制******

　　作者：梅伟惠（浙江大学教育学院教授，浙江大学就业指导与服务中心副主任）、邵頔（教育学院博士研究生）

　　党的二十大报告指出 ：“就业 是最基本的民生。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制 ，促进高质量充分就业 。”当前 ，高校毕业生已经成为新增的就业主力 。确保高校毕业生高质量充分就业，既是受教育者顺利实现从校园到职场过渡 的关键事件 ，也 是扩大中等收入群体 ，增进民生福祉，实现共同富裕的重要途径。为实现高质量充分就业 ，有必要理顺以下四个机制。

　　构建适应需要 的能力发展机制

　　2022年第三届世界高等教育大会指出，“随着人工智能 、自动化和结构转型重塑全球就业格局 ，创造以人为本 的体面工作将成为更加艰巨的挑战。”在新一轮产业革命背景下，重复性 的 、机械性的工作将有很大可能性被人工智能取代 。麦肯锡全球研究院《自动化时代的劳动力转移》报告通过分析自动化浪潮下不同国家11个行业大类的岗位需求变化，指出至2030年全球将有3.75亿人口面临重新就业 的挑战，需要学习技能，其中中国占1.02亿左右 。

　　新一轮产业革命对大学生 的数字能力、创新创业能力 、系统思维能力、问题解决问题 、团队合作能力等提出了更高的要求 。高等教育机构需要将就业创业力融入人才培养的全过程 ，才能实现人力资本投资 的有效转化。根据联合国教科文组织为面向2030和2050 的高等教育绘制的六大变革方向，实现高质量充分就业 ，不是仅仅给高校毕业生传授一次就业或二次就业所必需的技能 ，而 是需要高等教育作出系统性变革：一是提供平等和可持续 的高等教育入学途径；二 是为学生提供更全面的学习体验；三是推动跨学科 、学科内的开放与交流 ；四是为青年和成年人提供终身学习 的途径 ；五 是构建多样化和方式灵活 的综合学习体系；六是以技术赋能高校的教学与研究。

　　搭建共同参与 的机会供给机制

　　在新的就业形势下 ，政府、高校、用人单位等各利益相关方应通过共同努力，实现高校毕业生高质量充分就业 。党 的十八大以来 ，党和政府将高校毕业生群体列为就业关注的重中之重，相继出台鼓励高校毕业生面向基层就业、自主创业、参军入伍 、学术深造等政策，以人为本，分类引导 ，不断拓展大学毕业生 的就业机会 。同时，通过不断调整产业结构，优化产业布局，促进战略性新兴产业健康发展，释放新的就业潜能 。

　　高校应从以下几方面着手来应对日益严峻的就业形势 。一是根据社会需求调整教育教学培养方案 ，让高校培养与社会需要接轨，以就业导向深化教育教学改革，缩小供需矛盾；二 是深化创新创业教育改革 ，抓住数字经济和新一轮产业革命 的契机，以创业带动高质量就业；三是进一步加强职业生涯教育和就业创业指导，通过实习 、见习 、实践和大规模 、高质量毕业生职业技能培训等方式，帮助高校毕业生为就业做好准备 ；四 是主动联系企业开拓优质用人单位市场 ，建立有效的信息沟通机制和渠道 ，提高岗位供需 的匹配度和有效度。

　　健全保障帮困资源补偿机制

　　当前我国高校家庭经济困难学生占全部在校生总人数的23.06%左右，其中不少人在就业过程中处于劣势 。党的二十大报告对加强困难群体就业兜底帮扶提出了要求，我们要着力完善资源补偿机制 ，帮助困难毕业生群体顺利就业 ，才能真正实现高等教育公平。

　　针对困难毕业生群体，一是建立健全工作体制机制 ，包括经济资助体系和帮困助学体系，完善就业困难帮扶长效机制和预警机制等，实现对就业困难群体 的全生命周期关照；二 是采取精准指导和精准帮扶工作，实施“一生一档”和“一生一策”，针对就业困难个体开展有效帮扶结对 、岗位定点推送等服务工作；三 是充分发挥朋辈互助和榜样激励 的作用，提高帮扶有效性 ，提升就业群体 的自我认同感；四 是通过提升就业能力 、加强招聘服务、提供财政补贴 、完善社会保障 ，重点帮扶脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾 的、较长时间未就业 的高校毕业生等困难群体顺利实现就业 。

　　完善就业观念和就业心态调整机制

　　从全球趋势看，就业压力 的增大催生了一大批“既不就业也不接受正规教育或培训”的“尼特族”（NEET, Not in Employment, Education & Training）青年 。在经合组织国家中，平均大约有16.1%的18～24岁青少年为尼特族，而在智利 、哥伦比亚 、哥斯达黎加 、意大利和土耳其，这一比例甚至超过了25%。尼特族青年不仅错过了当下的学习和就业的机会，而且可能对其长远发展产生消极影响 ，如较低 的就业率和较低的收入、较差 的精神状态和较大的社会排斥等。

　　“慢就业”风潮近年来也在我国高校毕业生中兴起 。社会和高校应该正视这一现象，一是要做好思想引导工作，帮助大学生树立正确的就业观和价值观 ，充分发挥学生在求职过程中 的主观能动性 ；二是加强心理健康教育在就业过程中的作用 ，营造积极 的就业心态，切实帮助学生缓解现实焦虑，切勿好高骛远 ，同时也避免就业“内卷” ，提高抗挫折能力 ；三是建立健全大学生职业生涯教育体系 ，帮助大学生更好地认识自我，做好职业生涯规划 ，精准开展就业指导；四 是充分发挥家庭教育在大学生求职过程中的作用，家校协同联动 ，杜绝“懒就业”“怕就业”等现象 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）

扫除跨境电商退运阻碍******

　　扫除跨境电商退运阻碍

　　李鸣涛

　　跨境电商出口退运的税收优惠来了 。近日 ，财政部 、海关总署 、税务总局联合发布《关于跨境电子商务出口退运商品税收政策的公告》 ，降低跨境电商企业出口商品退运成本，积极支持外贸新业态发展 。

　　近年来 ，解决跨境电商出口商品退货的便利化问题 ，进一步降低跨境电商出口企业运营成本 ，备受关注 。海关数据显示 ，2022年我国跨境电商进出口(含B2B)2.11万亿元 ，其中 ，出口1.55万亿元，进口0.56万亿元。如按电商企业平均10% 的退换货率计算，去年一年我国跨境电商出口商品的退换货金额影响不可小视。当前，大量跨境电商零售出口退货商品，因退运国内物流成本高 、进境要求严格且手续复杂等原因 ，滞留在海外仓库中 ，需要支付高额 的仓储费用 ，最终大多数商品只能在海外低价促销或销毁 ，造成大量损失。尤其对很多小微跨境电商出口企业而言 ，退换货 的处理成本蚕食了相当大比例的企业利润。

　　2022年9月，商务部发布的《支持外贸稳定发展若干政策措施》提出 ，加快出台便利跨境电商出口退换货 的税收政策。而此次出台 的政策，将为跨境电商出口企业挽回不少退运成本 ，减少企业后顾之忧，稳定外贸企业预期 。为进一步优化跨境电商出口商品退货流程与规定 ，为企业提供更多便利，降低操作门槛与企业退货入境成本 ，下一步可建立起从采购、出境、仓储、销售到退换货处理的全过程完整闭环。

　　降低退换货条件。按照国家进出口关税条例，因品质或者规格原因 ，出口货物自出口之日起1年内原状复运进境的 ，不征收进口关税 。这一规定主要 是针对一般贸易货物出口 ，跨境电商零售出口商品发生退货的原因普遍多样 ，加之境外电商平台倾向于保护消费者利益，很多商品都是经过短暂使用后不满意而发生退货 ，产品 的品质和规格可能并无问题 。此次新政策在跨境电商出口商品退运原因上不再强调因品质或规格原因，“滞销 、退货” 的表述更符合跨境电商商品特点 。

　　优化退货税收政策。对于出口货物和已汇总形成报关单的9610出口商品来说 ，如何证明商品未退税或退税已补税 ， 是复运进境不征税的重要条件。按照目前规定 ，退货企业需要向税务部门申请开具相关证明，申请时需要向税务部门提供申报表 、报关单 、出口发票 、税收通用缴款书原件及复印件等证明材料 。对此，可考虑利用国际贸易单一窗口平台等 ，一站式提交相关申请，提升管理部门审核效率 ；同时针对退货商品的特点和属性 ，在补缴税款方面制定特别政策。

　　探索邮包自发货出口退货处理方式 。当前我国跨境电商出口中 ，还有大量的小微卖家采用自发货模式通过邮政小包、商业快件等向境外消费者递送商品，出口报关是通过邮件通关 ，尚未纳入跨境电商通关报关体系内 。这种方式下的退货商品 ，如退回国内也只能通过个人邮包，成本非常高昂。可考虑实施邮包跨境电商出口商品退货集货模式 ，在海外设立退货商品集货仓统一批量退运回国内 ，以降低退运成本，并在通关、税收方面探索相应管理措施。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）